Внешняя политика России в условиях новой геополитической ситуации

Существенные сдвиги в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в. про­изошли во внешней политике государства. Они во многом были обусловлены новыми геополитическими реалиями. После распада СССР у России осталось 17 из 22 миллионов квадратных километров территории. Страна оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств, значительно ограниче­ны были ее выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностран­ными. Из крупных торговых портов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на черноморском побережье - Новороссийский и Туапсинский порты. Главные перевалочные железнодорожные уз­лы находятся на территории суверенных государств - Украины, Бе­лоруссии и Молдовы.

Геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических единиц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более по­ловины. Изменилось и число зарубежных стран, граничащих с Рос­сией: ранее.имелось восемь стран-соседей, сейчас - 16. Ни у одной страны в мире нет такого числа соседних государств.

Со стороны новых геополитических субъектов - бывших рес­публик СССР наблюдается ужесточение политических позиций по отношению к России, вплоть до территориальных претензий. Сложный узел противоречий существует в районе Приднестровья, где образовалась самостоятельная, непризнанная мировым сообще­ством Молдавская Приднестровская Республика; антироссийский, демонстративно прозападный характер носит внешняя политика Грузии; существенные проблемы имеются во взаимоотношениях с Украиной, особенно неопределенный характер эти взаимоотноше­ния приобрели после избрания на пост Президента Украины В. А. Ющенко. Произошла интеграция стран Балтии - Эстонии, Латвии и Литвы в состав единой Европы и НАТО. В этой связи особенно остро стоит судьба русскоязычного населения в этих рес­публиках, особенно в Латвии, правящие националистические круги которой настойчиво проводят политику насильственной ассимиля­ции и вытеснения русскоязычного населения из республики. Неста­бильной остается внутриполитическая обстановка в Киргизии и Таджикистане.

Приоритетной задачей в области внешней политики России в настоящее время является укрепление ее государственности и за­щита территориальной целостности. При этом укрепление государ­ственности таких республик, как Украина, Казахстан и Белоруссия, а также широкое политическое сотрудничество и экономическая интеграция с ними со стороны России являются важнейшим усло­вием решения данной задачи. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитических интересов России. Заклю­ченный в 1997 г. Союз России и Белоруссии, более тесная экономи­ческая интеграция с Казахстаном и военно-политическое сотрудни­чество с Таджикистаном и Арменией значительно укрепляют пози­ции России на постсоветском политическом пространстве.

Для России также немаловажным является вопрос, будет ли она контролировать транспортные потоки с крупных месторож­дений нефти и газа на шельфе Каспия. В этой связи большое значе­ние имеет расширение сотрудничества с Азербайджаном, на кото­рый свое влияние стремятся оказывать США и Турция. Руководи­тели Азербайджана заявили о желательности транспортировки неф­ти в Турцию, а через нее - на Запад, в обход России, по так назы­ваемому «транскавказскому коридору».

Оказались под угрозой и российские позиции на Дальнем Вос­токе, в Восточной Азии и западной части Тихого океана. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он оказался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передви­нулся в группу лидирующих стран: в настоящее время по этому по­казателю он делит второе-третье места с Японией. В соответствии с прогнозами Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, СИТА опустится на второе место, за ними бу­дут следовать Япония, Индия и Индонезия.

И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет пред­ставлять собой самый перспективный регион в XXI в., геополити­ческий статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической динами­ки. Россия на протяжении всей своей истории всегда была серьез­ным геополитическим субъектом. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая раскинулась на двух континентах.

Главная стратегическая цель внешней политики самостоятель­ной России - возрождение и укрепление ее международных пози­ций. Важнейшими из задач, которые ставит перед собой Россия во внешней политике, являются: во-первых, не допустить ущемления своих позиций на мировой арене и, во-вторых, не дать оттеснить се­бя от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы. На реализацию этих задач направлены разработанные Правительством «Основные положения концепции внешней поли­тики Российской Федерации». Одной из особенностей данной кон­цепции является отсутствие идеологических установок или полити­ческих пристрастий во внешней политике, поворот к национальным интересам страны и ее гражданам, защита которых есть высшее предназначение внешней политики Российского государства.

К основным положениям концепции относятся: 1) обеспече­ние процессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; 2) создание условий, обеспечи­вающих стабильность и необратимость политических и экономиче­ских реформ; 3) активное и полноправное участие России в строи­тельстве новой системы международных отношений, в которых ей было бы обеспечено достойное место.

В складывающейся системе международных отношений Рос­сийская Федерация, несмотря на существенное ослабление ее пози­ций на международной арене, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответст­венность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР. Признание выдающейся роли России в мире стало включение ее в 1997 г. в число самых влиятельных стран мира наряду с США, Великобританией, Францией, Германи­ей, Японией, Италией и Канадой в состав так называемой «большой восьмерки».

Крупнейший в истории террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 г., способствовал дальнейшему улучшению внешнеполитических отношений России с государствами Запада. Наметились явные тенденции к сближению России со странами Се­вероатлантического альянса, в частности с Соединенными Штатами Америки. Новое видение места России в мире отразилось в совмест­ном заявлении президентов США и России Дж. Буша и В. В. Пути­на, касающемся обозначения того, что в сумме именуется «общим врагом». Это «терроризм, распространение оружия массового унич­тожения, агрессивный национализм, этническая и религиозная не­терпимость, региональная нестабильность».

В условиях сглаживания противоречий между Россией и странами Запада президенты России и США выступили с инициативой

проведения демонтажа ядерных арсеналов своих стран. В. В. Путин заявил о готовности сократить российские ядерные арсеналы при аналогичных подходах со стороны США. Как продолжение этой по­литики можно рассматривать решение ликвидировать две военные базы на Кубе и во Вьетнаме, принятое правительством России в ок­тябре 2001 г. Это решение было воспринято с большим одобрением в США. Президент Джордж Буш назвал его еще одним свидетельст­вом окончания противостояния двух стран: «Оба государства избав­ляются от реликтов холодной войны и выстраивают для XXI века новые отношения, основанные на открытости и сотрудничестве».

В ноябре 2001 г. британский премьер-министр Т. Блэр разо­слал руководителям всех 19 стран - членов НАТО, генеральному секретарю альянса Д. Робертсону и российскому Президенту В. В. Путину послание, в котором предложил провести радикаль­ную реформу руководящих органов НАТО. По его замыслу, «Рос­сию следует форсированными темпами привлечь к принятию поли­тических решений в рамках Североатлантического альянса, по­скольку после событий 11 сентября, она фактически уже вошла в западную коалицию». Так, по согласованию с Россией, Узбекистан предоставил США свои аэродромы для гуманитарных миссий, а Таджикистан - для нанесения авиационных ударов по Афганиста­ну. Российские военные специалисты предоставили военному ве­домству США пакет разведывательных и других данных по Афга­нистану для проведения антиталибской операции. Современная по­литическая элита России ищет новую модель российско-американ­ского сотрудничества, основанную на равноправном партнерстве с обеих сторон.

24 мая 2002 г. в Москве произошла встреча президентов Рос­сии и США. Главным достижением встречи В. Путина и Д. Буша стало подписание Договора о сокращении стратегических наступа­тельных потенциалов. В первой статье этого документа говорится, что каждая из сторон сокращает и ограничивает стратегические ядерные запасы таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. суммар­ное количество боезарядов не превышало у каждой из сторон 1 700-2 200 единиц. Кроме того, была подписана Декларация о но­вых стратегических взаимоотношениях между Россией и США. Принято совместное заявление об антитеррористическом сотруд­ничестве двух стран, и создана рабочая группа по борьбе с терроризмом. В ходе визита американского президента решено начать энергетический диалог, предусматривающий значительное расши­рение экспорта российской нефти в США и участие американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России. 28 мая 2002 г. в Риме состоялась встреча на высшем уровне 19 стран - членов НАТО и России. Президент Российской Федерации В. Путин подписал соглашение о радикальном изменении в отно­шениях России и Запада. Было объявлено о создании Совета России и Североатлантического альянса. Двусторонний совет - это орган, позволяющий России сотрудничать с НАТО на равноправной осно­ве. Создание такого совета преследует цель решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, в число которых входят борьба с международным терроризмом и другими угрозами со сто­роны экстремистских организаций, региональные конфликты. Дву­сторонний совет призван осуществлять взаимодействие между Рос­сией и НАТО по вопросам оружия массового поражения, не­стратегической воздушной обороны, поисково-спасательных опе­раций на море, оперативного взаимодействия и военной подготовки в определенных отраслях. В Совете «Россия - НАТО» будут опре­делять общие подходы к решению подобных проблем и принимать совместные решения. Однако круг проблем, по которым Россия сможет сказать свое слово, органичен. Россия не допущена к обсу­ждению военных аспектов стратегии НАТО. Нет у нее и права вето, хотя все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, т. е. единогласно. Это означает, что Россия становится политическим, а не военным участником НАТО. По общему мнению, такое согла­шение может способствовать усилению влияния Североатлантиче­ского альянса: партнерское сотрудничество с Россией даже по ог­раниченному кругу вопросов придает ему больше веса и авторитета на международной арене.

Союз с Западом является стратегически выгодным и для Рос­сии. Процесс изменения соотношения мировых сил, формирования модели мира XXI в. предоставляет России очень хорошие шансы для того, чтобы не только участвовать в нем, но и сделать это уча­стие во многом определяющим. Складывающаяся геополитическая ситуация благоприятствует реализации главной задачи внешней политики Российской Федерации - возрождению и укреплению ее • международных позиций.

Контрольные вопросы

1. Как повлияли события 11 сентября 2001 г. на внешнюю политику Российской Федерации и ее взаимоотношения со странами Запада?

2. С какими глобальными проблемами столкнулось человечество на рубеже XX-XXI вв., и каковы пути их разрешения?

3. Что такое глобализация?

4. В чем суть политической реформы, предпринятой Президентом Российской Федерации В. В. Путиным?

5. Назовите основные направления и приоритеты внешней политики Российской Федерации на современном этапе.

6. Раскройте особенности экономического развития России в начале XXI в.