Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Император Александр III (1881-1894 гг.), вступивший на престол после убийства народовольцами его отца Александра II, отличался консервативными взглядами, был убежден в плодотворности монархической системы правления, необходимости решительно защищать ее от посягательств революционеров. Его ближайшими политическими единомышленниками были публицисты М. Н. Катков, кн. В. П. Мещерский и обер-прокурор Синода, профессор права К. П. Победоносцев.
Консервативные настроения монарха усилились под впечатлением цареубийства 1 марта 1881 г. Однако новый правительственный курс не сразу приобрел ясные очертания. Был отвергнут проект «конституции Лорис-Меликова»: 29 апреля император объявил в манифесте, что вступает на престол «с верой в силу и истину самодержавной власти». Постепенно ушли в отставку имевшие либеральную репутацию министры Александра II (граф М. Т. Лорис-Меликов, граф Д. А. Милютин и др.), покинул пост председателя. Госсовета великий князь Константин Николаевич. Министром внутренних дел был назначен граф Д. А. Толстой, имевший репутацию крайнего консерватора.
Первой задачей правительства Александра III являлась борьба с революционным движением. Было завершено начатое в 1880 г. формирование Департамента полиции - важнейшего структурного подразделения МВД, соединившего функции полиции политической и общей. 14 августа 1881 г. появилось известное «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». В соответствии с ним в местностях, где вводилось чрезвычайное положение (усиленная или чрезвычайная охрана), администрация получала право без суда, своей властью закрывать торгово-промышленные и учебные заведения, газеты, высылать и ссылать людей и т. д. Принятые меры и кризис революционного народничества, последовавший после убийства Александра II, привели к быстрой стабилизации внутриполитического положения.
Не удовлетворившись этим тактическим успехом, правительство стало исполнять план сплочения и централизации аппарата управления. Новые Земское (1890 г.) и Городовое (1892 г.) положения трактовали местное самоуправление как ответвление государственного. Соответственно над ним был усилен контроль со стороны МВД и губернаторов. Они получили право утверждать в должности не только председателей, но и членов управ, отменять решения земств не только по причине незаконности, но и нецелесообразности. Расширилась практика ревизий органов самоуправления.
На укрепление и централизацию власти был направлен и новый Университетский устав (1884 г.), отменивший автономию высшей школы. Были предложены новые меры, направленные на ограничение независимости суда.
Составной частью политики укрепления российской монархии стали меры по поддержке дворянства. Реформы Александра II были объективно направлены на размывание сословий, они серьезно подорвали экономические и политические позиции «первенствующего» из них. Однако возникший кризис показал, что режим нуждается в социальной опоре и таковой может стать только связанное с ним исторически дворянство. Проблема состояла в том, что данное сословие и само нуждалось в поддержке. И правительство Александра III эту поддержку стремилось ему оказать. В 1885 г., к столетию екатерининской «Жалованной грамоты», был открыт Дворянский земельный банк, выдававший льготные ссуды под залог поместий. Стремление усилить позиции поместного дворянства в системе управления отчетливо прослеживается в Земском положении 1890 г., значительно усилившем представительство в земствах крупных земельных владельцев за счет городских избирателей и крестьян. В городах, где избирательное право строилось на иных имущественных основаниях, пошли по пути сокращения прав мелких налогоплательщиков в пользу крупных.
Квинтэссенцией внутриполитического курса Александра III стало сравнительно незначительное преобразование - учреждение института земских начальников. По закону 1889 г. уезд делился на несколько участков, во главе которых ставились земские начальники, назначавшиеся из местных дворян-помещиков. Эти должностные лица получали, как низшая инстанция, административную и судебную власть над крестьянами своего участка. Главный мотив преобразования - дать крестьянам понятную, доступную и персонифицированную власть. Считалось, что уездные учреждения, построенные по принципу разделения властей и располагавшиеся, как правило, в достаточно отдаленной для сельских жителей местности, вынуждают их ходить по инстанциям, отрывают от повседневных трудов. Земские же начальники, разъезжая по участку, призваны были на месте разрешать мелкие тяжбы и административные вопросы.
Стремясь стабилизировать положение, в стране, Александр III пытался до известной степени опереться и на крестьянство. В 1882 г. был создан Крестьянский земельный банк, призванный кредитовать крестьян для покупки земли. Еще более важным было решение перевести на выкуп тех крестьян, которые с 1861 г. продолжали сохранять статус времен обязанных, а также понизить выкупные платежи. С 1883 г. приступили к отмене петровской подушной подати. Правда, чтобы закрыть образовавшуюся в бюджете брешь, пришлось увеличить повинности бывших государственных крестьян. С этой же целью, уже для богатых, ввели налог на наследство и на доход с ценных бумаг. Облегчаются условия аренды крестьянами государственных земель, их переселения из центральных губерний на окраины; напротив, затрудняются переделы земли в общинах, внутри - семейные разделы. Конечно, эти меры не могли предотвратить «раскрестьянивание» деревни. Аграрный вопрос был трудно разрешим в принципе. Правительство не располагало ресурсами для того, чтобы оказать масштабную финансовую поддержку крестьянам, традиционно являвшимся главными плательщиками налогов в аграрной России.
Период царствования Александра III был ознаменован появлением в России рабочего законодательства. В 1882 г. для надзора за условиями труда рабочих была учреждена фабричная инспекция. Одновременно ограничивается рабочий день женщин и детей, а в 1885 г. запрещается их ночной труд. Закон 1886 г., подтвердив запрет забастовок, ограничивал размер штрафов, урегулировал порядок выдачи заработной платы, запретил увольнение без предварительного предупреждения. Крестьянская и рабочая политика этого времени связана с именем министра финансов Н. X. Бунге.
Национальная политика Александра III справедливо критиковалась либеральной общественностью. Однако вызвана она была не только предрассудками монарха. Нетрудно заметить в некоторых ее проявлениях сознательное стремление больше интегрировать и унифицировать управление империей, с тем чтобы укрепить ее, подорвать корни сепаратизма.
Император скончался в 1894 г. в возрасте 49 лет от заболевания почек. Его политическое наследство было противоречивым. Александру III и его окружению удалось восстановить в России общественную стабильность. Знаменательно и то, что правительственные меры 80-х гг. радикально не изменили систему «великих реформ», удалось избежать масштабных репрессий. Однако, обеспечив быстрый социально-экономический рост страны, правительство Александра III оказалось не в состоянии решить проблемы политической модернизации, что в перспективе не могло не вызвать роста противоречий между «передовой» экономикой и «отсталой» политикой. Это произошло в правление его наследника Николая II.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 1122 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!