Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
12 марта 1801 г. стало днем вступления на российский престол Александра I. Став императором в результате дворцового переворота и насильственного устранения Павла I, Александр сразу заявил об отказе следовать политическому курсу своего отца. Двадцатитрехлетний царь пошел навстречу чаяниям дворянства и в Манифесте о своем восшествии на престол заверил, что будет править «по законам и сердцу» Екатерины II. Многочисленные указы демонстрировали решимость Александра руководствоваться принципом законности. В течение 1801 г. была объявлена амнистия лиц, пострадавших и гонимых при Павле I, были восстановлены в полном объеме екатерининские Жалованные грамоты дворянству и городам. Тогда же Александр I упразднил Тайную канцелярию.
Подготовка преобразований сосредоточилась в Негласном комитете - кружке личных друзей императора, в который входили П. А. Строганов, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев. Действуя неформально и не имея статуса официального государственного учреждения, Негласный комитет обсуждал перспективы конституционных реформ государственного строя, проекты освобождения крестьян.
Признавая очевидную несовместимость крепостничества и демократических институтов управления, участники заседаний Комитета в то же время учитывали базисную роль крепостного права в сельском хозяйстве и российской экономике в целом. После длительных дебатов в рамках решения крестьянского вопроса были приняты два законодательных акта. Законом от 12 декабря 1801 г. купцам, мещанам и государственным крестьянам разрешалось приобретать незаселенные земли, что подрывало дворянскую монополию на землевладение. 20 февраля 1803 г. был утвержден указ «О вольных хлебопашцах», который позволил помещикам освобождать крестьян из крепостной зависимости с наделением их землей за денежный выкуп. Рекомендательный характер этого указа обусловил его низкую результативность: за весь период александровского царствования всего 47 тысяч (не более 0,5%) крестьян получили свободу, став «вольными хлебопашцами».
В области государственного управления важнейшим преобразованием первых лет правления Александра I стала реформа органов центральной исполнительной власти. С петровских времен в России существовала система коллегий, которые уже к концу XVIII в. выполняли свои задачи крайне неэффективно. Учитывая • иностранный (прежде всего французский) опыт, российские власти пошли на упразднение коллегий и учреждение в 1802 г. министерств - органов центральной исполнительной власти, возглавляемых министрами и действующих на основе принципа не коллегиальной, а персональной ответственности. Изначально были созданы 8 министерств - военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения, а также Государственное казначейство на правах министерства. С 1802 г. был изменен статус Сената, который стал высшим су-дебно-административным органом империи. В целом преобразования, подготовленные силами Негласного комитета, носили поверхностный и ограниченный характер, подчеркивая «просвещенность» российского абсолютизма.
С 1807 г. особый авторитет в окружении Александра I приобрел статс-секретарь М. М. Сперанский (1772-1839 гг.) - выходец из семьи сельского священника, человек выдающихся административных способностей, убежденный сторонник либерально-конституционных идей. В 1809 г. Сперанский подготовил проект государственных преобразований «Введение к Уложению государственных законов». В основу проекта был заложен признанный в юридической мысли того времени принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть Сперанский предлагал предоставить выборной Государственной думе. Центральную исполнительную власть предполагалось оставить за министерствами, судебную - за Сенатом. Для координации законодательной, судебной и исполнительной властей и для их связи с высшей властью - императором - предусматривалось создание Государственного совета. В соответствии с проектом Сперанского, царь оставался вершиной властной иерархии в России: только его решением окончательно утверждались законы, одобренные Государственной думой и Государственным советом.
Проект государственных преобразований М. М. Сперанского был крайне критически воспринят правящими кругами и российским дворянством. Александр I и его окружение категорически не приняли идею народного представительства, которое, с их точки зрения, вело к ограничению самодержавия. Своеобразным «рупором» для консервативно настроенного дворянства стала знаменитая записка Н. М. Карамзина «О древней и новой России», появившаяся в 1811 г. и отстаивавшая непреходящую ценность абсолютной монархии как единственно возможной формы власти в России. В результате проект учреждения представительной Государственной думы был безоговорочно отвергнут.
1 января 1810 г. в Петербурге торжественно открылось первое заседание Государственного совета - высшего совещательного органа при императоре. Членами Совета стали министры и высшие сановники, назначаемые по личному выбору царя.
Для обеспечения системы управления квалифицированными кадрами еще в 1809 г. вышел указ, предписывавший всем чиновникам экзаменоваться на соответствие определенному образовательному уровню либо предъявить диплом об окончании соответствующего учебного заведения. В том же 1809 г. Сперанский настоял на утверждении указа, предписавшего придворным чинам избрать какую-либо государственную службу. Естественной реакцией придворных кругов и дворянства стало крайнее озлобление против Сперанского. Его называли «выскочкой», против него плелись интриги. В 1812 г. по ложному обвинению в государственной измене М. М. Сперанский был отставлен от всех постов и отправлен в ссылку в Нижний Новгород.
Процесс реформирования крепостнической системы и политическая либерализация гораздо более успешно шли в северных и северо-западных регионах Российской империи. Еще в 1804 г. Специальный Лифляндский комитет под руководством В. П. Кочубея разработал «Положение о лифляндских крестьянах». В соответствии с ним запрещалась продажа крепостных крестьян без земли. Позднее помещичьи крестьяне получили личную свободу: в Эстляндии - в 1816г., в Курляндии-в 1817г., в Лифляндии в 1819г. Земля оставалась у помещиков, но крестьяне могли ее покупать или арендовать, отрабатывая за аренду определенный объем повинностей.
После присоединения к Российской империи в 1809 г. Великого княжества Финляндского оно получило значительные права автономии и сохранило представительный орган управления - сейм. По окончании войны с наполеоновской Францией в состав России вошло Царство Польское. В 1815 г. Александр I даровал Польше конституцию, внушив общественности уверенность, что в ближайшем будущем конституционное устройство будет введено и в России. 1818 г. ознаменовался принятием «Устава образования Бессарабской области», имевшего конституционный характер.
По поручению Александра I в 1818-1819 гг. Н. Н. Новосильцев разработал проект конституции для России под названием «Уставная грамота Российской империи». Документ был составлен с учетом наиболее актуальных и признанных тогда государственно-политических идей. Проект основывался на принципе разделения властей, предусматривал ограничение самодержавной власти представительным органом, равенство граждан перед законом, федеративное государственное устройство. «Уставная грамота...» Новосильцева не была обнародована, поскольку Александр I по-прежнему отвергал возможность ограничения абсолютной монархии и находился под сильным впечатлением революционных событий в Европе (революций в Испании и Италии, войны за независимость в Греции).
В тот же период 1818-1819 гг. и тоже по поручению императора его ближайший советник генерал А. А. Аракчеев занимался подготовкой проекта освобождения крепостных крестьян. Аракчеев предложил выкупать из крепостной зависимости крестьян из помещичьих имений, поступавших в продажу. Освобожденные крестьяне должны были получить земельный надел из расчета 2 десятины на душу. Поскольку выкуп предполагалось вести за счет государственных средств, проект был признан чрезмерно обременительным для бюджета, а его реализация растянулась бы на неопределенный срок (до 200 лет). Как и предыдущие реформаторские предложения, проект Аракчеева не был обнародован.
Последнее десятилетие царствования Александра I характеризовалось усилением консервативно-реакционных тенденций, отказом от попыток либерально-конституционного переустройства. По мнению историков, это было обусловлено сопротивлением правящей бюрократии, дворянского сословия, а также личной боязнью императора вызвать социальные возмущения.
Среди советников Александра I наибольшим влиянием на императора пользовался граф А. А. Аракчеев (1769-1834 гг.), военный деятель, выдвинувшийся еще в правление Павла I, демонстрировавший безусловную преданность Александру. С 1810 г. Аракчеев возглавлял департамент военных дел Государственного совета и пользовался безграничным доверием царя. Единственным средством укрепления российского самодержавия Аракчеев считал совершенствование и развитие централизованной бюрократической системы. Политика реакции и полицейского деспотизма в 1815-1825 гг. по имени ее главного исполнителя была названа «аракчеевщиной».
Одним из самых ярких проявлений «аракчеевщины» стали так называемые военные поселения. С конца XVIII в. достаточно остро стояла проблема удешевления содержания массовой армии в мирное время. Впервые к идее военных поселений обратился Павел I. Александр I еще до Отечественной войны 1812 г. предпринял первые опыты по их устройству. Военные поселения - это система организации войск, при которой военная служба совмещается с занятиями сельским хозяйством. Систематическое насаждение военных поселений в России началось в 1815-1816 гг., особенно активно -после назначения их Главным начальником А. А. Аракчеева.
Военные поселения занимали большую часть казенных земель Новгородской, Петербургской, Могилевской, Харьковской губерний. Солдатские полки расквартировывались по деревням, в которых мужчины с 18 до 45 лет переводились на положение военных поселян. Под командованием офицеров солдаты и военные поселяне обучались военному делу и занимались сельскохозяйственными работами. Предполагалось, что таким образом удастся комплектовать армию за счет прироста военных поселян и прокормить ее без дополнительного финансирования. На практике внедрение этой системы привело к резкому падению боеспособности войсковых частей и снижению хозяйственной эффективности в районах военных поселений.
Произвол и жестокость военного начальства, запрет военным поселянам свободно торговать и общаться с внешним миром, разрушение традиционного уклада сельской жизни неизбежно вызывали крестьянские восстания. Однако Александр I продемонстрировал готовность и далее насаждать военные поселения: «Они будут, даже если придется уложить трупами дорогу от Петербурга до Чудова». В целом на положение военных поселений до конца алек-сандро'вского царствования было переведено около трети всей численности армии.
Как отмечали современники, примерно с 1820 г. Александр I стал довольно безразлично относиться к вопросам государственной жизни. Император обнаруживал склонность к религиозному мистицизму, что противоречиво уживалось с увлечением военными смотрами и парадами, с жаждой путешествий по России и за границей.
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 1389 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!