Внутренняя политика Александра I и Николая I

Александр I, старший сын Павла, родился в 1777 г. от второго брака великого князя Павла с Марией Федоровной, принцессой Вюртембергской. Екатерина II с ранних лет взяла внука под свою опеку. Наставником Александра был граф Н. Салтыков, а учителем швейцарец Лагарп, поклонник республиканских идей.

С юных лет Александр лавировал между сторонниками Екатерины и Павла. Утром он в неуклюжем мундире присутствовал в Гатчине на военных парадах грубого и не сдержанного в обращении отца, а вечером появлялся в Зимнем Эрмитаже среди изысканного общества царственной бабушки. Жизнь при дворе приучила его к двуличию; приспосабливаться к людям и обстоятельствам и использовать их в своих личных интересах становилось привычным в поведении молодого императора. Принужденный говорить, что нравилось другим, он привык скрывать, что думал сам. Скрытность из необходимости превратилась в потребность.

Воспитание Александра было прервано его ранней женитьбой на германской (баденской) принцессе Луизе, которая стала в России Елизаветой Алексеевной. Екатерина II женила Александра когда ему еще не было 16 лет, а его жене едва исполнилось 14 лет.

После смерти Екатерины II на престол вступил ее сын Павел. Крайне вспыльчивый и несдержанный, легко впадающий в необузданную ярость, Павел оттолкнул от себя даже ближайшее окружение. Никто из окружения Павла не был уверен в завтрашнем дне и личной безопасности — даже его старший сын Александр. В такой обстановке среди гвардейских офицеров созрел заговор. Заговорщики выступили в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. Накануне граф П. Пален, стоявший во главе заговора, сумел убедить Александра, что ему грозит смертельная опасность. Царевич дал согласие на дворцовый переворот, но заставил Палена покляться, что низложенный император останется жив. Около часу ночи Пален принес весть, что Павла убили. Слезы брызнули из глаз Александра. «Довольно ребячиться, – грубо сказал Пален, – ступайте царствовать и покажитесь гвардии». Под окнами дворца стояли известные Семеновский и Преображенские полки. Молодому императору было 23 года.

Он сразу же подтвердил незыблемость Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам. Он также разрешил ввоз иностранных книг, снял запрет на выезд за границу. Однако все эти мероприятия не давали серьезного эффекта. В стране процветали казнокрадство и взяточничество чиновников, дезорганизация центральных органов управления, запутанность законодательства, наблюдалось заметное падение авторитета и роли Сената. Все это требовало новых, более широких реформ государственного управления.

В 1802 г. был обнародован указ о правах Сената. В нем частично были учтены пожелания аристократов: Сенат признавался верховным органом административной, судебной и контролирующей власти. Сенат действовал под контролем государя. В том же 1802 г. был принят манифест о министерской реформе и образовано восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, юстиции и коммерции. Учреждался также Комитет министров для совместного обсуждения дел государственного управления. Первоначально в нем председательствовал император, а позднее – А. Аракчеев.

Заслуживает внимания указ правительства от 12 декабря 1801 г. о продаже незаселенных государственных земель. Согласно ему, всем лицам свободных состояний — дворянам, купцам, мещанам и государственным крестьянам — разрешалось покупать свободные земли и вести на них хозяйство с привлечением наемного труда. Этот указ положил начало буржуазному землепользованию в России, а также нарушил вековую монополию дворянства, которое одно могло приобретать землю в личную собственность. Из законодательства по крестьянскому вопросу наибольшее значение имел указ от 20 февраля 1803 г. о вольных хлебопашцах. Он разрешал помещикам по их усмотрению отпускать своих крестьян на волю с землей за выкуп по свободному договору. При этом разрешение мотивировалось интересами, прежде всего, самих помещиков — в таком случае они могли получить более высокую цену за свою землю, чем при продаже ее в другие руки. Отпущенные по этому указу крестьяне становились свободными хлебопашцами и составляли особую категорию населения, занимая по отношению к государству среднее положение между государственными и помещичьими крестьянами. Этот указ носил характер всего лишь частичного разрешения: он не мог дать серьезных практических результатов в изменении общей сословной структуры феодального общества и не решал острой проблемы наделения крестьян землей как непременного условия их освобождения. За 25 лет в разряд свободных хлебопашцев поступило всего 47 тыс. крестьян. В 1804 г. был проведен начальный этап аграрной реформы в Латвии и Эстонии. Крестьяне, имевшие земельные наделы, объявлялись собственниками последних, но при этом были обязаны отбывать барщину и платить оброк владельцу земли. В конечном счете, правительство Александра I практически ничего не сделало для действительного решения крестьянского вопроса. Дворянство, удерживая всю полноту власти в своих руках, решительно выступало против изменения крепостнических отношений в стране, а сама феодальная природа самодержавного правления была призвана надежно охранять эту власть.

Более конкретными по своему содержанию были мероприятия, принятые правительством Александра I в области просвещения. Оно оставалось в стране на низком уровне. Крестьяне, мещане и даже некоторые дворяне были неграмотными. От этого страдало управление государством, сдерживалось развитие торговли и промышленности, ощущалась острая нехватка технических кадров. Правительство порой с большим трудом могло подыскать образованного человека даже на должность губернатора, не говоря уже о многочисленных вакансиях чиновников различного ранга в канцеляриях и конторах. Гражданский правительственный аппарат был заполнен в основном малограмотными служащими. Такое же состояние наблюдалось и в армии. Упорядочение всей системы образования становилось объективной необходимостью.

Учитывая все это, новое правительство приняло решение о единой системе просвещения. В 1803 г. было учреждено Министерство народного просвещения во главе с одним из последних фаворитов Екатерины II, графом Завадовским. По новой структуре образования все школы делились на четыре ступени: приходские одноклассые училища (при церквах) для низших слоев населения, в которых обучали чтению, письму и Закону Божьему; уездные двухкласные училища для горожан, купцов, мещан; губернские четырехклассные гимназии и университеты для дворян. На содержание этих школ было выделено значительно больше средств, чем в предшествующие годы. Указ от 24 января 1803 г. «Об устройстве училищ» предупреждал, что через пять лет лица, не представившие свидетельства об окончании такого учебного заведения, не будут определяться в чиновничьи должности.

В России было открыто пять новых университетов: Казанский, Харьковский (1804), Вилленский (1803), Дерптский (Тарту) 1802 и Петербургский (1819). В новые университеты пригласили 60 иностранцев. Только половина профессоров читала лекции по-русски. Университеты готовили учителей для гимназий, специалистов-медиков, а также кадры для гражданской службы. Принятый в 1804 г. университетский устав предусматривал автономию университетской жизни: выборность ректора и профессуры, собственный суд и невмешательство администрации в дела университетов. В первой половине 19 в. из стен Московского университета вышли Н. Муравьев, П. Каховский, В. Белинский, А. Герцен, П. Чаадаев, М. Лермонтов, А. Полежаев, И. Гончаров, И. Тургенев, Ф. Тютчев, Н. Пирогов, И. Сеченов, С. Боткин, С. Соловьев.

Неудачные войны 1805-1807 гг. и особенно позорный для России Тильзитский мир с Наполеоном (1807 г.) подорвали репутацию Александра I. Эйфория первых лет царствования стала проходить. С течением времени дворянская оппозиция, направленная против «Самовластия» царя, еще более усилилась. Среди столичного дворянства появились эпиграммы и анонимные письма, осуждавшие внешнюю политику правительства, бездарное военное руководство. Пушкин писал об Александре: «Под Аустерлицем он бежал, в двенадцатом году дрожал».

В 1808 г. на передний план выдвинулся Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839). Он стал основным советником императора. Сперанский был назначен государственным секретарем и несколько лет (1808-1812 гг.) являлся первым и единственным министром империи. Царь поручил ему составить проект преобразований. К концу 1809 г. он подготовил знаменитое «Введение к уложению государственных законов». Вот основные положения реформы Сперанского. Россия — на грани революции. Если оставить в ней все как есть, революция неизбежна, ибо история не знает примера, «чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться». Однако революцию еще не поздно предотвратить, сохраняя и самодержавие. Надо лишь придать самодержавию видимость конституционной монархии, облечь его конституцией. Крепостное право поэтапно отменить. По проекту Сперанского все население страны разделялось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (помещичьи крестьяне, мастеровые, прислуга). Политические права должны были получить два первых сословия. В основу государственного устройства России Сперанский положил идею разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Император.

Государственный совет – совещательный орган при царе.

Государственная дума – законодательная власть.

Министерства – исполнительная власть.

Сенат – высший судебный орган

Госсовет и царь могли отклонить любое постановление Государственной думы. Конституционной монархии не получилось. Сперанский заимствовал часть положений из Гражданского кодекса Наполеона. Кодекс Наполеона существенно ускорил развитие капитализма в Европе.

С теоретическим обоснованием дворянской оппозиции Сперанскому выступил Н. Карамзин — в то время популярный историк, уже работавший над «Историей государства Российского». Весной 1811 г. он вручил Александру I свою «Записку о древней и новой России». Карамзин страстно и гневно обрушился на главную у Сперанского идею представительного правления, усмотрев в ней посягательство на незыблемость самодержавия. В 1810-1812 гг. по инициативе Сперанского все налоги были повышены в два раза. Таким образом, Сперанский не только устранил угрозу банкротства, но и изыскал средства на подготовку к войне. Недовольство Сперанским усилилось. Накануне войны с Наполеоном, столичная знать стала оценивать М. Сперанского как агента влияния Франции. 29 марта 1812 г. Сперанский был выслан в Нижний Новгород, а в сентябре, когда Наполеон подошел к Москве, – в Пермь под строгий надзор. Только осенью 1814 г. опальному министру разрешили жить в имении своей дочери недалеко от Нижнего Новгорода. Указом 1816 г. Александр оправдал Сперанского и назначил Пензенским генерал-губернатором. С 1819 по 1822 г. М. Сперанский был генерал-губернатором Сибири. Итогом его деятельности стало фундаментальное «Уложение для управления Сибирью», детально регламентировавшее устройство, управление, судопроизводство и экономику этой части Российской империи. Александр I позволил Сперанскому вернуться в Петербург.

Из крупных проектов Сперанского осуществился только один: 1 января 1810 г. был объявлен Манифест Александра об упразднении Неприменного совета и учреждении Государственного совета. В последний вошли 35 высших сановников, назначенных государем. Государственный совет должен был обсуждать все подробности государственного устройства, насколько они требуют новых законов, и свои соображения предоставлять на усмотрение императору. За 1810-1825 гг. Александр I в 83 случаях поддержал меньшинство Государственного совета против большинства, а в четырех случаях – даже единственного члена Совета. Дворянство, напуганное проектами Сперанского и обеспокоенное угрозой нашествия Наполеона, тесно сплотилось вокруг престола. Александр больше не хотел заниматься никакими реформами. Говоря словами В. Ключевского «стыдливую сперанщину» сменила «нахальная аракчеевщина». Сам государственный совет стал противником дальнейших преобразований. Реформа Сената так и не была осуществлена, хотя обсуждалась довольно долго.

В 1810 г. был открыт преобразованный Госсовет. Всесилие царя делало Госсовет декоративным учреждением. Государь председательствовал в Госсовете и сам назначал его членов. Госсовет состоял из общего собрания и четырех департаментов: законодательного, дел военных, дел гражданских и государственной экономии. Государственный совет просуществовал до февраля 1917 г. Репин написал прекрасную картину «Заседание Государственного совета» размером 5´7 м. На картине изображены умнейшие старики. Художник явно приукрасил членов Госсовета. Почему же эти умные люди привели Россию к катастрофе? Весной 1812 г. царь уволил Сперанского. Нельзя одновременно бороться с революционной Францией и вводить конституционные идеи в России.

Победа в Отечественной войне окончательно убедила царя в бесполезности реформ. В последние годы царствования Александра I возобладала военно-бюрократическая тенденция, главным выразителем которой стал военный министр граф А.А. Аракчеев. С 1814 г. Аракчеев стал как бы первым министром Александра I. С 1823 г. он стал единственным докладчиком при государе. Всесильный министр стал инициатором не только насаждения палочной дисциплины в армии, но и создания военных поселений, которые расценивались крестьянами как тяжелейшая форма повинностей. Герцен справедливо называл военные поселения величайшим преступлением. О них говорили: «государство Аракчеева», но придумал их сам царь. Идея его была двоякой — фискальной и карательной. Дело в том, что расходы на армию поглощали больше половины государственных доходов. Военные поселения были задуманы как новая форма комплектования и содержания армии, при которой она сама себя обеспечивала бы. Государственные крестьяне целыми уездами переводились на положение «военных поселян», т.е., оставаясь крестьянами, они становились еще и солдатами. Семьи поселян жили не в деревнях, а в черте поселений. Дети с 7 лет начинали учиться военному делу. К 1825 г. были переведены на оседлость 375 тыс. солдат, т.е. почти треть армии. Пост начальника военных поселений бессменно занимал Аракчеев. Ни Александр I, ни его преемник Николай I не отказались от системы военных поселений — она была упразднена лишь при Александре II в 1857 г.

Осенью 1825 г. Александр выехал на юг для организации лечения своей супруги Елизаветы Алексеевны, вынужденной по рекомендации врачей покинуть Петербург. Там он и скончался на 48-м году жизни. Многие не верили в смерть императора и полагали, что он таинственно исчез. Видимо, с этим связано известие о появлении на Урале (в Красноуфимске) в 1836 г. загадочного старца Федора Кузьмича, который был наказан за бродяжничество плетьми и выслан в Сибирь. Федор Кузьмич умер в 1864 г. в Томске. Сравнение писем Александра I и старца убеждает, что это разные люди.

Александр I был бездетен. Две его дочери умерли до двух лет. Его любовница М. Нарышкина родила трех дочерей, но они рано умерли. По закону 5 апреля 1797 г. престол после него должен перейти к следующему брату, Константину. Константин развелся с первой женой и женился на полячке. Так как дети этого брака не могли иметь права на русский трон, то Константин в 1822 г. отказался от престола. Старший брат принял отказ и манифестом 1823 г. назначил наследником престола следующего за Константином брата – Николая (1825-1855). Однако все это держалось в тайне. Из 10 детей Павла I Николай был девятым ребенком и третьим сыном. В момент убийства отца ему не исполнилось 5 лет. Позднее ему подобрали невесту из Пруссии Шарлотту-Фредерику.

Николай I подавил восстание декабристов и стал императором. Николай I был совершенно не похож на своего старшего брата Александра. Он был довольно примитивной натурой, имел более ограниченные интересы, в его политических взглядах не было ни тени либерализма. Он обладал искусством управлять людьми, но даже здесь его способности были очень ограниченными. Он любил играть роль честного офицера и слуги государства. Его политическая мудрость состояла прежде всего в соблюдении строгой дисциплины в военных и гражданских делах. Николай руководствовался той же самой идеей «регулярного» и «целесообразного» государства, что и Петр Великий, но, конечно, был менее способным правителем, чем Петр. Противник Николая I, великий русский поэт Пушкин сказал: «В нем много от прапорщика и немного от Петра Великого». В августе 1826 г. Николай I короновался в Москве, в 1829 г. в Варшаве возложил на себя польскую корону. Николай несомненно чувствовал ответственность перед историей и желал служить России. Но, не получив никакого образования (исключая военное дело), он не был готов соответствовать задаче правления, хотя пытался входить во все области управления. Поскольку Николай отвергал все либеральное, он положил конец всем попыткам конституционной реформы. Тем не менее нельзя отрицать, что Николай прилагал усилия к улучшению управления и социальной организации в России. Он приказал, например, чтобы были сделаны извлечения из показаний декабристов по необходимым изменениям в ведении правительственных дел, и изучал их внимательно.

По мнению декабристов, одним из принципиальных недостатков русского политического устройства было отсутствие какой-либо системы в законах и вследствие этого — беспорядок в судопроизводстве. Чтобы устранить этот недостаток, Николай создал комитет по кодификации Свода законов. Руководить работой был поставлен великий русский государственный деятель Сперанский. Николай испытал его лояльность к себе, назначив его одним из судей над декабристами. После нескольких лет упорной работы Сперанский опубликовал сорок два тома «Полного собрания законов Российской империи» в хронологическом порядке — от Уложения царя Алексея (1649) до коронации императора Николая. На основе этой работы в 1832 г. был составлен систематический «Свод законов Российской империи». Так была проведена кодификация законов, которую оказались неспособными сделать ни Екатерина II, ни Александр I. Она была завершена лишь при Николае I.

Николаевский стиль управления государством выразился в том, что на все важнейшие административные должности были расставлены генералы. Не говоря уже о военном и морском ведомствах, министерства внутренних дел, финансов, путей сообщения, почтовый департамент возглавлялись генералами. Министром просвещения был адмирал А. Шишков. Даже во главе церкви, на пост обер-прокурора Святейшего Синода был назначен гусарский полковник, лихой наездник Н. Протасов. Николай I любил повторять, что ему нужны «не умники, а верноподданные».Были у Николая I и министры-умники (Канкрин, Киселев), но ценились они царем меньше.

В системе высших государственных органов особое значение приобретает Собственная Его Императорского величества Канцелярия. В январе 1826 г. в составе канцелярии были образованы I и II отделения; первое ведало личным составом чиновников, второе занималось “кодификацией”, то есть систематизацией и исправлением законодательства. В июле того же года было учреждено III отделение – орган политического сыска и следствия. Исполнительным органом Третьего отделения был корпус жандармов, образованный в 1827 г. Страна была поделена на жандармские округа. Главным начальником Третьего отделения был назначен личный друг Николая I – А. Бенкендорф. Корпус жандармов насчитывал в 1850 г. 210 офицеров и 5149 рядовых.

Во второй четверти 19 в. происходил дальнейший процесс дробления дворянских имений, обеднения дворянства и «засорения» его выходцами из других сословий. С 1833 по 1850 г. из 127 тыс. дворянских семей разорились 24 тыс., лишились земли и крепостных (это около 19%). Вместе с тем в состав дворянства влились выходцы из других сословий. Правительство Николая помогало дворянам. Обедневшие дворяне наделялись государственными землями; дворянские дети принимались бесплатно в специальные дворянские учебные заведения. Для дворян сокращались сроки службы при производстве в чины; им выдавались денежные ссуды. В 1945 г. Николай повысил чины, которые требовались для получения дворянства. В 1844 г. царь отменил указ 1809 г. об экзамене на чин.

Денежная реформа. Император Николай I наследовал от Александра большое расстройство финансовых дел. Действие континентальной блокады и война с Наполеоном окончательно потрясли государственное хозяйство России. Усиленные выпуски ассигнаций были тогда единственным средством покрыть дефициты, из года в год угнетавшие бюджет. В течение десяти лет было выпущено в обращение более 500 млн. рублей бумажных денег. Не мудренно, что курс бумажного рубля упал до 20 копеек. За четыре ассигнационных рубля давали один серебряный. Министром финансов при Николае был ученый-финансист генерал Е.Ф. Канкрин. Бережное расходование средств, увеличение добычи золота и серебра позволили Канкрину создать необходимый запас благородных металлов и приступить к реформам. Была создана депозитная касса, которая принимала от частных лиц золото и серебро, и выдавала депозитные билеты, которые ходили как деньги и разменивались на серебро рубль на рубль. Соединяя все удобства бумажных денег с достоинствами металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу много золота и серебра. Такой же успех имели и «серии» – облигации государственного банка. Они приносили владельцам небольшой процент и ходили как деньги с беспрепятственным разменом на серебро. В 1839 г. объявили, что серебряный рубль является законною мерою всех обращающихся в государстве денег. Курс ассигнаций установили из расчета 350 руб. ассигнациями за 100 руб. серебром. Таким образом, была совершена девальвация. А затем был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с обменом их на серебряную монету или же на новые кредитные билеты, которые разменивались на серебро уже рубль за рубль. С уничтожением ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок: в употреблении была серебряная и золотая монета и равноценные этой монете бумажные деньги.