![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Понятие и основные черты административной ответственности.
Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуждения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением. Ключевое значение в системе мер административного принуждения принадлежит мерам административной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Выделяют также административно-предупредительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые носят принудительно-профилактический характер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка. документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют административно-пресекательные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и др.).
Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Административная ответственность устанавливается законом и подзаконными актами. Некоторые общие положения содержит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливающим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), состоящий из Общей, Особенной частей и Процессуальной части.
В Общей части закрепляется сам институт административной ответственности, административные взыскания и общие правила их назначения.
§ 6. Административные правонарушения 211
В Особенной части предусмотрен перечень составов административных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное взыскание. Сразу необходимо отметить, что этот перечень является открытым: дело в том, что правом принимать решения, предусматривающие административную ответственность, обладают, кроме федеральных органов государственной власти, также представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (например, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями).
В Процессуальной части фиксируются органы и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также исполнение административных санкций (эти вопросы излагаются в части третьей настоящего учебника «Процессуальное право»).
Понятие административного правонарушения. Основанием административной ответственности признаются административные правонарушения.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физических или юридических лиц, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Укажем основные признаки административного правонарушения.
1. Административное правонарушение — это прежде всего
деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное по
ведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убежде
ния, психические процессы не составляют правонарушения.
Кроме того, у лиц должен быть хоть какой-то выбор между ан
тисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о
наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтро
лируемое телодвижение.
2. Административное правонарушение — это антисоциальное
деяние. В науке существует спор по поводу природы админист
ративных правонарушений: являются ли они общественно
вредными или общественно опасными. По существу, админи-
о Основы российского права
212 Глава 4. Административное право;
стративный проступок есть общественно опасное деяние, кото- • рое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяний. Об этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответственности за некоторые повторные деяния, за которые ранее применялась административная ответственность.
Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуальности наказания.
По признаку отсутствия признака антисоциальности деяние, совершенное в состоянии крайней необходимости, не считается правонарушением.
Крайней необходимостью признается действие', совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности или другим лицам, а также интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Здесь важно лишь, чтобы причиненный вред был менее значительным, чем вред предотвращенный. Например, водитель в случае затора на дороге выезжает на встречную полосу, чтобы скорее доставить тяжелобольного.
Данное деяние является общественно полезным, а потому не относится к разряду административных правонарушений.
3. Административное правонарушение — это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любой другой отрасли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Еще раз следует подчеркнуть, что КоАП (в отличие от УК) не содержит исчерпывающего перечня административно-противоправных деяний.
4. Административное правонарушение — это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.
Состав административного правонарушения. Признаки административного правонарушения нужно отличать от состава правонарушения. Только при наличии состава правонарушения может
§ 6. Административные правонарушения 213
быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Случаются ситуации, например безбилетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним мальчиком, когда деяние удовлетворяет всем признакам административного правонарушения, однако отсутствует состав правонарушения (в данном случае отсутствует субъект). Поэтому перед тем, как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения {рис. 4,8).
Состав административного правонарушения — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.
1. Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:
причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение'несовершеннолетних до состояния опьянения);
воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);
![]() |
Рис.4.8. Состав административного правонарушения |
устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (нарушение сроков подачи налоговой декларации).,
214 Глава 4: Административное право
2. Объективная сторона административного правонаруше
ния — это действие или бездействие, которое запрещено нор
мами административного или иных отраслей права и за кото
рое установлена административная ответственность. Действие
предполагает активное поведение, в основе которого лежит
сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свиде
тельствуют об отсутствии состава административного правона
рушения. Бездействие — это пассивное поведение, в основе
которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, выте
кающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Не
обходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много право
нарушений, основанных на неисполнении обязательных пра
вил.
В некоторых случаях необходимо наступление общественно вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями.
Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность.
Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторное™.
Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.
3. Субъект административного правонарушения. Меры админи
стративной ответственности могут быть применены как к граж
данам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без граж
данства. Возраст административной ответственности установ
лен в 16 лет.
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или
§ 6. Административные правонарушения 215
иного болезненного состояния психики (подробнее о невме-. няемости см. гл. 13).
В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:
а) прежде всего это ограничения, касающиеся администра
тивного ареста: он не может быть применен к беременным
женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к
лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме
того, к лицам, для которых охота или рыболовство является ос
новным источником существования, не могут применяться воз
мездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия, бое
вых припасов и других орудий, а также лишение права охоты.
За редким исключением не может применяться к лицам, кото
рые пользуются транспортным средством в связи с инвалидно
стью, такая санкция, как лишение права управления транс
портным средством;
б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязан
ные несут ответственность за административные правонаруше
ния по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут
быть применены такие санкции, как административный арест,
а к военнослужащим, кроме того, и штраф;
в) ограничения административной ответственности в виде
ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов пред
ставительных органов власти и др.;
г) административная ответственность не может применяться
к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим им
мунитетом.
4. Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины {рис. 4.9). Хотя в КоАП умысел и неосторожность не дифференцируются, на практике при назначении административного наказания это учитывается.
Деяние считается совершенным с п р я м ы м умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и жела-* ло их наступления (например, принуждение к отказу ох забастовки).
Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, созна-
![]() |
216 Глава 4. Административное право |
Рис. 4.9. Формы вины
тельно допускало их наступление (например, безбилетный проезд).
Неосторожность в форме самонадеянности (или легкомыслие) присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить (например, завершение проезда перекрестка на красный сигнал светофора).
В том же случае, когда лицо не предвидело возможность наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности (например, торговля с рук в неустановленных местах).
Если же лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следовательно, административного правонарушения.
Виды административных правонарушений. Достаточно большое количество составов административных правонарушений содержит Особенная часть КоАП, однако, как уже было сказано, перечень этот далеко не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере.
Административные правонарушения можно разделить на четыре группы (рис. 4.10—4.13).
§ 6. Административные правонарушения
Рис. 4.10. Виды административных правонарушений
Рис. 4.11. В и д ы административных правонарушений против личности
Глава 4. Административное право
Рис. 4.12. Виды административных правонарушений против общественной жизни
Рис. 4.13. Виды административных правонарушений против государства
§ 7. Административные взыскания 219
Дата публикования: 2014-11-04; Прочитано: 2187 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!