Понятие административного права

Понятие и виды управления. Любая социальная система нуж­дается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъек­тов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечи­вая согласованность их действий, оберегая общество от нежела­тельного поведения управляемых. Управление обязательно ба­зируется на подчиненности одного лица другому, на определен­ной иерархии, возникающей между людьми.

Соподчиненность может приобретать различные формы. Она может быть линейной, т. е. такой, когда лицо непосредст­венно подчинено другому лицу и обязано выполнять все или большинство его указаний. Однако возможен и другой вид под­чиненности. В самом деле, обыкновенный гражданин не под­чинен органам государственного управления, он только юриди­чески от них зависим и обязан выполнять их указания лишь в отдельных сферах отношений (например, указания пожарных инспекций — только по вопросам пожарной безопасности). Та­кая форма подчинения называется функциональной.

Некоторые сферы общественной жизни государство считает достаточно значимыми, небезразличными для себя. Поэтому оно

188 Глава 4. Административное право

применяет методы управления для того, чтобы обеспечить пра­вильное (с точки зрения государства) поведение людей в этих сфе­рах. Такая деятельность государства по управлению называется го­сударственным управлением. В принципе государственным управ­лением в той или иной мере занимаются все государственные органы (например, парламент в процессе издания законов, суды в процессе разрешения споров). Однако существует более узкое по­нимание государственного управления как деятельности испол­нительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосред­ственной реализации законов и управления гражданами и органи­зациями во исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и проведение этой работы составляет ее основную функцию.