Лесного хозяйства

Организация планирования в лесном хозяйстве сопряжена с рядом трудностей, вытекающих из особенностей лесного хозяйства, с одной стороны, и соединением элементов плановой экономики с рыночными началами, с другой.

Отличием лесного планирования от действовавших до принятия Лесного кодекса принципов лесоустроительного проектирования является комплексность (развитие лесного хозяйства и лесной промышленности) и связь с территориальным планированием. Связь лесного планирования с территориальным вытекает из необходимости решения задач и достижения целей устойчивого развития территорий.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов.

Документами лесного планирования являются лесные планы субъектов Российской Федерации, определяющие ключевые направления развития лесного сектора региона. Лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков - основа для организации и осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. На основе проектов освоения лесов осуществляется использование, охрана, защита и воспроизводство лесов арендаторами и лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование.

Лесное планирование решает задачи в области развития лесного хозяйства и лесной промышленности с учетом развития других отраслей промышленности, инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и т.д., которые должны регламентироваться территориальным планированием.

Становление новой рыночной организации и системы планирования в лесном хозяйстве, начавшееся с 2007 г., в настоящее время привело к следующим проблемам:

1. социально-экономическим:

сокращение численности работников лесного хозяйства, снижение финансирования социальной сферы в лесных поселках со стороны лесопользователей, увеличение объема финансирования из государственного бюджета с 8 млрд. руб в 2006 г. до 33 млрд. руб в 2011 г., отсутствие стимулов к развитию рынка работ и услуг лесного хозяйства, ориентация лесопользования на крупный бизнес и др.;

2. административным:

регулирования лесных отношений преимущественно императивными (административными) методами, что не соответствует природе рыночных отношений; появление новых управленческих структур, контроля и надзора на уровне федеральном, межрегиональном и субъектов Федерации, появление лесных планов, обязательных к исполнению, разработка целевых прогнозных показателей и ежеквартальных отчетов для субъектов Федерации, значительный рост документооборота и др.;

3. политическим:

имидж высшего должностного лица субъекта Российской Федерации поставлен в прямую зависимость от качества исполнения переданных полномочий в области лесного хозяйства, появление зависимости регионов от «центра» и др.

Практическая организация лесного хозяйства с новой системой лесного планирования в настоящее время находится в состоянии «настройки» новых лесных отношений, ориентированных на разгосударствление лесного хозяйства и построение рыночных отношений.

Инфраструктура рынка в лесном хозяйстве по сравнению с лесной промышленностью, понимаемая как совокупность вспомогательных видов экономической деятельности, обеспечивающих основные виды работ и мероприятий лесного хозяйства, находится в стадии зарождения.

Реформирование лесного хозяйства, к сожалению, происходит без учета особенностей лесохозяйственного производства и исторического опыта развития отечественных лесных отношений.

Широкомасштабная административная реформа по своей природе ориентирована на однородную структуру экономики и на практике порождает шаблонный подход ко всем видам экономической деятельности, что противоречит как самой природе экономического строя нашей страны, так и многоукладной экономике лесного сектора.

Неоднородность экономической структуры лесного хозяйства, его особенности, ограничивают развитие рыночных отношений, ориентированных на получение прибыли. В лесном хозяйстве обозначились нерыночные виды производственной деятельности, например тушение лесных пожаров.

Реформа лесного хозяйства последних десяти лет направлена не на повышение мотивации государственных и предпринимательских структур, а на смену собственности посредством приватизации бывшего госимущества, что не ведет к повышению эффективности работы лесопромышленного комплекса страны и устойчивому управлению лесами, а порождает на практике множество проблем.