Раздел II. Недостатки деятельности ООН

С момента образования ООН ситуация в мире кардинально изменилась. Окончательно распалась колониальная система, исчезли многие государства и блоки - соответственно в корне поменялась и геополитическая ситуация. ООН же во многом осталась не изменой, организацией действующей на принципах и положениях сформулированных сразу после Второй Мировой Войны, отсюда и многие недостатки в повседневной деятельности. Среди основных недостатков современные исследователи выделяют:

А) Забюрократизированность структур.

ООН обладает сложной и разветвлённой системой комитетов и комиссий, а так же достаточно большим штатом. При таком раскладе бюрократизация неизбежна. Отсюда и все классические недуги: затягивание принятие решения по тем или иным вопросам(в том числе и по самому реформированию), сложность оформления бумаг (ведь даже в здания ООН пускают не всех и не сразу), слабая ответственность на местах, нецелевое расходование средств. Одним из ярких примеров бюрократизма является наличие Военно-Штабного Комитета[4], который не получает никаких указаний по работе с 1947 года(!),однако продолжает собираться каждые две недели на заседания. При этом на нужды Комитета выделается до 5 миллионов долларов ежегодно. Реальная ценность такого органа стремиться к нулю.

Сюда же можно отнести и политическую окраску принимаемых решений. То есть принятие того или иного положения напрямую зависит от влияния страны-инициатора на саму ООН, отдельные её органы и бюрократию в целом, Распространено мнение, что резолюции в ООН принимаются с предварительной инициации и одобрения США и других постоянных членов Совета Безопасности. Нынешнего Генерального секретаря Пан Ги Муна обвиняют в «прозападной» политике. В довершение к этому государства зачастую не исполняют резолюции, не неся при этом никакой ответственности. Отсюда и падение авторитета ООН как организации следящей за порядком в мире.

Б) Малая эффективность при решении конкретных вопросов и международных конфликтов(в том числе и провалы в миротворческой деятельности). Не способность быстро среагировать на кризисные ситуации.

С момента своего основания ООН провела более 60 миротворческих операций по всему миру. Практически с самого начала перед окончательным решением Совбеза следует долгая череда переговоров и консультаций со стороны постоянных членов. ООН, как и весь мир оказалась заложником биполярной системы и двух блоков. Особенно острыми были дебаты по вопросам затрагивающим интересы СССР или США. Однако и в настоящее время можно увидеть недееспособность Совета Безопасности. Ярчайшим примером современности могут быть переговоры по вопросу Сирии которые идут уже на протяжении последних 5 месяцев практически в непрекращающемся режиме. Совет Безопасности в очередной раз столкнулся с противоречиями вызванными затрагиванием интересов Великих Держав. Так КНР и Российская Федерация настаивает на невмешательстве в Сирийский конфликт, либо не военном вмешательстве и способствованию мирного урегулирования. В то время как блок НАТО-во главе с США и младшими партнёрам Великобританией и Францией настаивает на силовое решение конфликта, разумеется предлагая взять роль миротворца на себя. Россия совершенно справедливо считает что это будет сценарий аналогичный операции в Ливии, результатом которой стало падение стабильного но недемократичного режима Каддафи, и порождение нового витка проблем. В частности ситуация в Мали является эхом событий в Ливии. Однако проблемы возникают не только в ходе самих переговорах, были случаи когда сами миротворческие операции были либо неудачны из-за непродуманного планирования, либо имели огрехи на стадии проведения операции. Ещё одной проблемой является возможность некоторых стран, в частности США, начать действовать без какого либо одобрения ООН-что ставит под сомнения авторитет Организации в целом. Если говорить конкретно на примерах то можно привести такие операции и миссии как:

ISAF или Международные силы содействия безопасности. Эта миссия была создана на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 1386 в 2001 году. В задачи миссии входит: «оказания помощи афганскому Временному органу в обеспечении безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах, с тем чтобы афганский Временный орган, а также персонал Организации Объединенных Наций могли действовать в условиях безопасности»[5]. За прошедшие почти 13 лет миссия не добилась этих целей, она унесла жизни около 3.000 военнослужащих и ещё около 9.000 получили ранения. Обстановка в стране продолжает оставаться напряжённой. Налицо хроническая неспособность что-либо предпринять по дальнейшей стабилизации. Миссия ISAF, состоящая в своей основе из стран НАТО, ограничивается контролем части страны, предоставляя бандформированиям свободу передвижения и действия в других частях страны.

Но пожалуй ещё более ярким примером может служить провальная миссия UNOSOM I [6]в Сомали. Оказание гуманитарной помощи стало невозможно из-за постоянного разграбления складов местными группировками. Кроме того наблюдателям ООН приходилось платить дань местным полевым командирам. В связи с этим было принято решение послать четыре батальона для охраны гуманитарных миссий, военные подразделения были встречены крайне враждебно. Что вынудило свернуть операцию. США выступили с заявлением о готовности оказать военную поддержку. Была сформирована миссия UNITAF [7]в составе 20 стран и 35.000 человек, в задачу входило стабилизация обстановки в стране и подготовка к повторной гуманитарной миссии. Миротворческие войска ООН благодаря превосходству в материально-техническом обеспечении и подготовке быстро выполнили поставленные задачи, ООН приступило к повторной реализации миссии UNOSOM II. США вывело большую часть своего контингента(первоначально 27.000 человек),а миссия UNITAF была расформирована. Одновременно с ослаблением миротворческого контингента активизировались бандформирования по всей стране. Вскоре вновь ситуация достигла критической стадии, оставшиеся миротворцы подвергались регулярным нападениям со стороны местных, а выдача гуманитарной помощи прекратилась из-за невозможности доставить ещё нуждающимся. Апогеем стала битва за Могадишо, между войсками ООН и сторонниками Айдида[8]. По результатам было заключено перемирие, США вывело свою группировку. Остальные страны сделали это в течении полугода, миссия UNOSOM II [9]имевшая своей целью прекратить гражданскую войну в Сомали провалилась.

В) Неравноценность стран, привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности.

Эта проблема вытекает из неравномерного развития стран, кроме того она связана со всеми другими проблемами: бюрократизацией, коррупцией и проблемой финансирования. Получается так, что фактически в ООН всем заправляют пять постоянных членов Совета Безопасности, что в свою очередь противоречит основным принципам ООН. Сюда можно записать и тот факт что решения Совбеза(малая часть ООН)-имеют обязательный характер для всех. В то время как решения Генассамблеи-только лишь рекомендательный характер. К пятёрке примыкают и ещё несколько стран из блока развитых, они имеют влияние на ООН благодаря большой доли взносов в бюджет Организации, что ставит их в более выгодное положение по сравнению со всеми остальными.

Г)Проблема финансирования ООН

На протяжении последних 20 лет ООН всё больше испытывает проблемы с финансами, проще говоря их не хватает. ООН финансируется на основе взносов стран-членов, понятно что страны вносят не одинаковое количество денег. Расчёт происходит на основе платёжеспособности каждой конкретной страны и высчитывается по количественному показателю ВНП,с учётом некоторых факторов. Данная проблема очень сложна в разрешении-просто уравнять страны нельзя, т.к совершенно ясно что небогатые страны не могут платить на ровне с развитыми. Если же отталкиваться от возможностей малоразвитых стран- получим хроническую нехватку денег. Получается тупиковая ситуация. Перманентно возникают противоречия между странами. Развитые страны (Германия, Япония и другие), имеющие большую долю взносов в бюджет ООН требуют либо места постоянного члена в Совбезе, или уменьшения их доли. Регулярный бюджет ООН составляет порядка 5,5 млрд. долл. США. Он расходуется на обслуживание мероприятий, персонала и базовой инфраструктуры ООН.

Большой проблемой является нецелевое использование средств. Большой штат сотрудников (более 60 000 человек), который также необходимо содержать и оплачивать деятельность. И конечно же одна из самых распространённых проблем-коррупция. Широко известны коррупционные скандалы в ООН-например скандал в связи с гуманитарной программой в Ираке «Нефть в обмен на продовольствие».[10]

На данный момент единственным выходом из этой ситуации является совершенствование механизмом контроля за финансами, борьбой с коррупцией и уменьшение нецелевых расходов.

Д) Прочие более мелкие проблемы.

Здесь можно выделить следующие проблемы:

Квалификация сотрудников работающих в той или иной структуре ООН. Кадровая политика, действующая на данный момент далека от рациональной – работа по найму, на основе постоянного контракта. Серьёзное препятствие-возраст: берут людей от 32 до 62 лет, как мы видим молодые специалисты не могут устроиться и принять участие в деятельности, а также квалифицированные и опытные кадры вынуждены покинуть место работы в 62 лет.

Появляются требования по трансформации нынешней Комиссии по правам человека и переформировании её в Совет по правам человека. Считается, что этот шаг поможет избавиться от политизированности в этом Комитете. Кроме того позволит как бы избавиться от существующих проблем с репутацией комитета.

Проблемы существования и развития специализированных учреждений ООН, таких как Международный валютный фонд, Международная организация труда и других.

Исторические противоречия между странами стоят выше принципа единства, поэтому, например, Китай выступает против получения статуса постоянного члена Совета Безопасности Японией.