Законодательный процесс в Республике Беларусь

Законодательный процесс – это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и принятию законов. В законодательном процессе явно проявляется законодательная компетенция Парламента, которая представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть компетенции Парламента и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место. Стадии:

Законодательная инициатива - право законодательной инициативы – это закрепленное в Конституции или законах правомочие гос. органа или депутата парламента вносить законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его (право инициативы в соотв. со ст.99 Конституции принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, членам Совета Респ., Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек). Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей. Причем законопроекты, следствием которых может быть сокращение гос.средств, создание или увеличение расходов, вносятся в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению—Правительства.

Рассмотрение законопроекта. Первоначально законопроект рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палатой представителей он принимается, а Советом Республики одобряется большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Республики, где рассматривается не более 20 дней (если проект провозглашен срочным, то в течение 10 дней). В случае отклонения проекта закона Советом Республики, палаты вправе создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления разногласий. Вновь выработанный текст законопроекта согласительной комиссией передается на рассмотрение палат.

Рассмотрение законов осуществляется в двух чтениях: 1-е - принятие законопроекта к рассмотрению и объявлению его названия; 2-е - депутаты выслушивают сообщение представителя, автора проекта и заключение комиссии и высказывают свое мнение по ним.

Закон принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики предоставляется в 10 дневный срок Президенту на подпись. Законопроект подписанный Президентом имеет силу закона. Однако если он в течение 2-х недель Президент не возвращает закон, он считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в законную силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Президент может наложить «вето» на законопроект и возвратить закон в Палату представителей. В этом случае в течение не более 30 дней Палата обязана рассмотреть закон заново. Закон принимается, если за него проголосовало 2/3 депутатов. Затем законопроект в течение 5 дней направляется на рассмотрение в Совет Республики, за него должно проголосовать 2/3 депутатов. Если вето преодолевается, то Президент в течение 5 дней должен подписать законопроект. Закон вступает в силу, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной срок.

25. Понятие и функции конституционного правосудия. Порядок формирования, состав, полномочия Конституционного Суда РБ.

Источники: Конституция, Кодекс о судоустройстве и статусе судей.

Судебная власть в РБ принадлежит только судам и осуществляется независимо от зак-ной и исполн-й властей.

Судебную власть в РБ осуществляют Конституционный суд, суды общей юрисдикции, экономические суды, возглавляемы Верховным Судом РБ..

К судам общей юрисдикции в РБ относятся: Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские) суды.

К экономическим судам относят: экономические суды областей и г. Минска.

Особенности судебной власти:

- судебной властью обладают лишь суды;

- суд не создает общих правил поведения (в отдичие от зак-ной власти);

- гос.власть суда имеет конкретный хар-р: она реализуется посредством рассмотрения судом различных дел.

Конституционные принципы правосудия:

1) осуществление правосудия только судом – суды осуществляют правосудие в точном соответствии с зак-ством РБ путем рассмотрения дел, а также решает другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции.

2) Независимость судей и подчинение их только закону – какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

3)Принцип подчинения судей только закону неразрывно связан с положением Конституции, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соот-вии с Конституцией.

4) Разбирательство дел во всех судах является открытым. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. По таким делам публично провозглашается только резолютивная часть решения или приговора суда.

5) Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями.

6) Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

Конституц. Суд РБ: порядок образования, деятельность и полномочия

Источники: Конституция, Кодекс о судоустройстве и статусе судей, Закон «О Конституционном Суде РБ», Регламент Конституционного Суда.

Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов гос. власти, он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в РБ.

Основные принципы деятельности Конституционного Суда:

- законность; - независимость; - коллегиальность; - гласность; - устность (разбирательство в заседаниях происходит устно); - равноправие и состязательность сторон.

Полномочия. Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

- соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств РБ Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным РБ;

- соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит РБ, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам;

- соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда РБ, Генерального прокурора РБ Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента;

- соответствии актов любого другого гос. органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента.

Формирование. Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. 6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда.

Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее 8 членов Конституционного Суда.

Судьи Конституционного Суда не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Они не могут быть членами Совета Республики Национального собрания, депутатами, а также членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Председатель КС РБ Миклашевич Петр Петрович

26. Сущность и особенности процессуальной деятельности Конституционного Суда. Порядок внесения вопросов на рассмотрение Конституционного Суда. Регламент Конституционного Суда.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Конституционный Суд республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет.

Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет. Конституционный Суд по предложениям президента Республики Беларусь, Палаты представителей. Совета 'республики. Верховного Суда Республики Беларусь, Совета министров делает включение о соответствии законов, декретов, указов Президента, мeждународных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Сущность и содержание процессуальной деятельности конституционного Суда урегулированы Законом Республики Беларусь "О конституционном Суде Республики Беларусь". На заседании Конституционного Суда может рассматриваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу делается доклад, с которым выступает член Конституционного Суда. Заседание Конституционного Суда ведет Председатель Конституционного Суда, в его отсутствие или по его вручению - заместитель Председателя Конституционного Суда. Судья-докладчик не может быть председательствующим. Председательствующий руководит заседанием, принимает необходимые меры по обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксированию его рода и результатов, устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу, после предупреждения прерывает выступления участников заседания, если они касаются вопросов, не имеющих отношения разбирательству или не входят в компетенцию суда, лишает участников заседания слова при самовольном нарушении ими последовательности вступлений, использовании грубых или оскорбительных выражений, за иные нарушения процедур и порядка рассмотрения вопросов в конституционном Суде. Председательствующий вправе удалить из зала заседания любого, кто нарушает порядок или не подчиняется его законным распоряжениям. Участниками заседания Конституционного Суда являются стороны, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Решения Конституционного Суда оформляются в виде отдельного документа или протокольно. Заключение Конституционного Суда оформляется в соответствии с требованиями Закона.

Конституционный Суд рассматривает вопросы на основании соответствующих предложений инициаторов:

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит перед Верховным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд Республики Беларусь обязан в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.

Другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Конституционный Суд вправе мотивированно отклонить предложение о проверке конституционности акта по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложения Президента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

Регламент Конституционного суда.

Регламент регулирует порядок конституционного судопроизводства, определяет правила судебной процедуры и этикета, особенности делопроизводства, требования к работникам Секретариата Конституционного Суда и другие вопросы, относящиеся к порядку деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, с целью обеспечения реализации его задач, осуществления полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Регламент Конституционного суда состоит из трех разделов и заключительных положений, 8 глав, 104 ст.

Раздел 1 «Общие начала конституционного производства» состоит из 10 статей.

Раздел 2 «Порядок ведения дел в Конституц.Суде» (в последствии дополнены отдельные статьи главы 6).

Раздел 3 «Организация работы Констит.Суда»

Председатель КС РБ Миклашевич Петр Петрович