Декларация о государственном суверенитете

Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики было Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 июня 1990 года “О подготовке Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь”, в котором выражено согласие с предложением Председателя Верховного Совета республики о включении в повестку дня первой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва вопроса о Декларации, о государственном суверенитете республики. Было заявлено о необходимости рассмотреть этот вопрос как первоочередной по мере его готовности. Из 35 депутатов была образована Комиссия Верховного Совета по подготовке проекта Декларации (из них - 24 члена Президиума Верховного Совета). Hадо заметить, что проект такого важнейшего документа был подготовлен в рекордные сроки.

До рассмотрения проекта Декларации Верховный Совет 22 июня 1990 года решил еще один важнейший вопрос, без которого нельзя было двигаться к суверенитету, а именно: образовал Конституционную комиссию (о процессе подготовки и принятии действующей Конституции см. главу II). Hепосредственно сама Декларация Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете была принята 27 июля 1990 года.

Декларация хотя и не имела тогда, по нашему мнению, юр. значения, в плане ее соотношения с другими актами носила рекомендательный характер, однако стимулировала принятие других законодательных и иных нормативных актов РБ. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных актов. На это, в принципе, нацеливала и сама Декларация, в статье 12 которой сказано, что положения настоящей Декларации реализуются Верховным Советом путем принятия новой Конституции (Основного Закона) и законов РБ.

Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией РБ и ее международными обязательствами. Именно осознание этой ответственности Верховного Совета за судьбу народа привело к тому, что он провозгласил “полный государственный суверенитет РБ как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях” и заявил о стремлении создать правовое государство.

Значение Д. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории РБ устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Более того, вовсе не отвергалось нахождение в составе СССР, так как РБ предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

10.Суверенитет и демократия. Понятия народного суверенитета, национального суверенитета.

Слово «суверенитет» происходит от латинского «suverenus», что означает «правитель», «тот, кто имеет в руках наивысшую власть», «тот, кто является носителем верховной власти». Суверенитет является важнейшим признаком любого государства, оказывающим существенное влияние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории.

Демократия (греч. dеmokratía, буквально — народовластие, от dеmos — народ и krátos — власть), форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Д. в этой связи выступает прежде всего как форма государства.

Формы государственного суверенитета:

1)Народный суверенитет выражается в концентрации власти в одном субъекте – народе. Ст. 3 Конституции Республики Беларусь гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

2)Государственный суверенитет выражается в верховенстве государственной власти. Закреплено ст. 1 Конституции, где говорится, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности.

3)Национальный, выражается в независимости государственной власти, которая проявляется в следующем. Во-первых, только государственная власть вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Во-вторых, способность государства быть самостоятельным в отношениях с другими странами. В соответствии со ст. 18 Конституции Республики Беларусь наше государство в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, не применяя силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.

Гарантии суверенитета:

1. Наличие своей территории. Ст. 9 Конституции гласит: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема...»

2. Республика Беларусь как суверенное государство имеет свое гражданство. В соответствии со ст. 10 Конституции Республики Беларусь: «...Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь...»

3. Наличие собственных Вооруженных Сил. В соответствии со ст. 57 Конституции Республики Беларусь наше государство имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, а также основания их освобождения от этой службы либо замены ее альтернативной.

4. Наличие собственной Конституции и законодательства. Статьей 7 Конституции предусмотрено, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

5. Наличие самостоятельной финансово-кредитной системы, включающей бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (ст. 132 Конституции).

6. Наличие собственных высших органов государственной власти (раздел 4 Конституции).

7. Важнейшим признаком суверенитета Республики Беларусь является учреждение государственных эмблем или символов. В Конституции Республики Беларусь этим вопросам посвящена ст. 19 – «Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн». В развитие данного конституционного положения принят Закон Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь» (05.07.2004), который направлен на правовое регулирование вопросов, касающихся описания, а также порядка и случаев вывешивания Государственного флага, размещения Государственного герба и исполнения Государственного гимна.

11. Правовой статус граждан как конституционно-правовой институт.

Понятие «статус» используется для определения роли и места субъекта в системе пр. отношений, существующих в общ-ве и гос-ве. Чаще в лит-ре пр. статус отождествляют с правами, свободами и обяз-ми граждан. Однако по мнению Василевича Г.А. статус (правовое положение) следует рассматривать как комплексный гос.-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью. Институт гражданства является подинститутом института правого статуса личности.

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с гос-вом независимо от нац. принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пределами гос-ва (согласно ст. 10 К. гр-ну РБ гарантируется защита и покровит-во как в РБ, так и за ее пределами). Посредством гр-ва РБ отличает своих граждан от ин. лиц и лиц без гр-ва.

Отношения по поводу гр-ва регулир-ся: К-цией РБ (ст. 10, 84 и др.), З-ном о гр-ве РБ, Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гр-вом, Дог-ром о создании Союз. гос-ва и др.

Согласно З-ну о гр-ве РБ гражд-во – неотъемлемый атрибут гос. суверенитета РБ, определяющий принадлежность лица к гос-ву, обуславливающий совок-ть его прав и обязанностей и их защиту со стороны РБ.

Институт гр-ва включен в 1 раздел К. РБ «Основы конст-го строя» (=Никто не м.б. лишен гр-ва РБ или права изменить гр-во; Гр-н РБ не м.б. выдан иностр. гос-ву, если иное не предусмотрено м/н договорами РБ; Приобретение и утрата гр-ва осуществляется в соответствии с з-ном). Защиту и покровительство гр-м РБ, находящимся за ее пределами, призваны оказывать МИД РБ, диппредставительства и консульские учреждения РБ за границей. Основные принципы гр-ва РБ:

1) принцип единого гр-ва, т.к. РБ – унитарное гос-во;

2) каждый имеет право на гр-во, независимо от к-либо условий;

3) принцип равного гр-ва – все гр-не в равной мере пользуются своими правами независимо от оснований и времени его приобретения (исключение – кандидат в президенты РБ должен быть гражданином по рождению);

4) принцип свободного гр-ва – гр-во РБ не м.б. представлено против воли лица;

5) принцип неотъемлемости гр-ва – сохранение за гр-ми, проживающими за пределами РБ, бел. гр-ва, а также недопустимость его лишения;

6) принцип защиты и покровительства граждан за пределами РБ;

7) отрицание автом-го изменения гр-ва при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежащим к гр-ву РБ, либо в случае изменения гр-ва 1 из супругов;

8) непризнание двойного гр-ва за лицом, являющимся гр-ном РБ, если иное не предусмотрено м/н договорами;

9) РБ стремится к избежанию случаев безгражданства.

Гр-во РБ приобретается: по рождению, в рез-те приема в гр-во РБ (филитации), в порядке регистрации, по иным основаниям З-на о гр-ве РБ и м/н дог-ми.

Гр-во РБ прекращается вследствие: выхода из гр-ва РБ, утраты гр-ва РБ (поступление на службу др. гос-ва, по заявлению родителей).