Конституция Российской Федерации и ее развитие

Изучая этот раздел курса, необходимо, прежде всего, уяснить вопрос о понятии и сущности конституции. Нужно понять отличие конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы государства.

Конституции как основному закону государства присущи особые юридические свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению. Ее отличают также особые признаки. Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции Российской Федерации, в которых они выражены.

Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции 1993 года и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание понятий «пересмотр Конституции», «поправка к Конституции», «изменение Конституции». Необходимо понять назначение такого института как Конституционное Собрание, изучить ход дискуссии о его составе и способах формирования. Студенты должны тщательно изучить Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В поле зрения должен быть и вопрос том, в каком порядке вносятся изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

Для характеристики Конституции важное значение имеет вопрос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие понятия используются в наименованиях ее структурных единиц – разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту.

Студент должен изучить вопрос о развитии российской Конституции, суметь охарактеризовать особенности конституционного закрепления государственно-правовых институтов в Основных Законах СССР и РСФСР 1918, 1924, 1925, 1936, 1937, 1977 и 1978 гг., обращая при этом внимание на их преемственность в определенных вопросах и принципиальные отличия в других. Конституцию РСФСР 1978 г. надлежит анализировать с учетом тех изменений, которые были внесены в нее в 1989 – 1992 гг.

Особое внимание нужно обратить на процесс подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, отметить при этом роль Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и Конституционного совещания, созванного Президентом Российской Федерации, а также альтернативных им проектов Конституции Российской Федерации 1993 г. Следует также уяснить, какие новые концепции легли в основу действующей Конституции.

Важно понять соотношение Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. В связи с этим необходимо будет обратиться к текстам этих конституций и уставов. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации вынес ряд постановлений о несоответствии Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций и уставов некоторых субъектов Федерации (республик Хакасия, Коми, Башкортостан, Алтай, Татарстан, Якутия (Саха), Алтайского края, Читинской, Тамбовской, Курской областей). Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации были вынесены определения о неконституционности отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Кабардино – Балкария.

Конституция Российской Федерации подлежит особой правовой охране. Выясняя роль различных государственных органов в ее осуществлении, первостепенное внимание следует уделить Президенту Российской Федерации и Конституционному Суду Российской Федерации.

За Конституционным Судом закреплена также важная функция толкования Конституции. За 16 лет действия Конституции Конституционный Суд дал толкование ее положений: о распространении 14-дневного срока на рассмотрение и одобрение Советом Федерации федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в верхней палате Федерального Собрания (ч. 4 ст. 105, ст. 106 Конституции РФ) (1995 г.); о понятиях «общее число депутатов Государственной Думы» (ч. 3 ст. 103, ч. 2. и 3 ст. 105, ч. 3 ст. 117 Конституции РФ) и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы» (ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 2 ст. 135 Конституции РФ) (1995 г.); о принятии поправок к главам 3 – 8 Конституции (ст. 136 Конституции РФ) (1995 г.); о включении нового наименования субъекта Федерации в статью 65 Конституции (1995 год); о направлении федеральных законов Президенту для написания и обнародования и об их отклонении Президентом (ст. 107 Конституции РФ) (1996 год); о вхождении автономных округов в состав края или области (1997 год); о полномочиях судов общей юрисдикции и арбитражных судов по проверке соответствия нормативных актов актам большей юридической силы (ст. ст. 125, 126, 127 Конституции РФ) (1998 г.); о представлении Президентом на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры на должность Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ) (1998 г.); о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 76, ч. 1 ст. 112 Конституции РФ) (1999 г.); о досрочном прекращении полномочий Президента РФ (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ), о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ) (1999 г.); о роспуске Президентом РФ Государственной Думы (п. «б» ст. 84 Конституции РФ), о Федеральном Собрании как о постоянно действующем органе (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ), о начале работы Государственной Думы нового созыва (ч. 2 ст. 99 Конституции РФ), о прекращении полномочий Государственной Думы прежнего созыва (ч. 4 ст. 99 Конституции РФ), об основаниях роспуска Государственной Думы (ст. 109 Конституции РФ) (1999 г.); о неприкосновенности Президента РФ (ст. 91 Конституции РФ), о досрочном прекращении полномочий Президента РФ (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ) (2000 г.). Постановления Конституционного Суда о толковании указанных положений Конституции приведены в списках источников по соответствующим темам семинарских занятий.

К разделу III