ЕАЭС работает на экспорт / КОММЕРСАНТ / 17.10

Татьяна Едовина

Вступление Казахстана в ВТО усложнит торговлю внутри союза

На прошедшем вчера в казахстанском поселке Бурабай саммите ЕАЭС главы стран союза дали согласие на вхождение Казахстана в ВТО на особых условиях. Ставки импортных пошлин по 1,3 тыс. позиций у Астаны будут ниже, чем в союзе в целом -- это потребует введения дополнительных мер контроля за формально свободным перетоком товаров внутриЕАЭС и, по мнению экспертов, может обернуться потерями для российского бюджета. Усложняя торговлю внутри союза,ЕАЭС готовится к ее упрощению с внешними партнерами. Вчера на саммите было объявлено о начале официальных переговоров по зоне свободной торговле с Израилем и о сроках начала подготовки торгово-экономического соглашения ЕАЭС с Китаем.

На очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета главы России, Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии достраивали «бюрократическую» основу ЕАЭС -- утверждено 15 программных документов, задающих направления развития союза до 2030 года. Одобрены, в частности, основные направления экономического развития организации -- о регулировании валютной и макроэкономической политики, финансовых рынков. Это должно помочь в преодолении «турбулентности и неопределенности» мировых рынков, пояснил назначение документа глава ЕЭК(регулирующий орган союза) Виктор Христенко. Напомним, Казахстан и Белоруссия ранее не раз выказывали недовольство потерей конкурентных преимуществ своих производителей из-за удешевления товаров из РФ, которое было вызвано резкой девальвацией российского рубля. Впрочем, о появлении единой валюты речи пока не идет -- как заявляли ранее в комиссии, это может произойти не ранее 2025 года.

Сам Виктор Христенко полномочия руководителя ЕЭК слагает -- с 1 февраля новым председателем комиссии станет бывший премьер-министр Армении Тигран Саркисян (согласно договору о создании ЕАЭС, возглавлять ЕЭК в алфавитном порядке будут все страны союза). Выбор кандидатуры господина Саркисяна источник «Ъ» в ЕЭК объясняет тем, что ранее именно он отвечал за вхождение Армении в ЕАЭС и в целом зарекомендовал себя искусным дипломатом (сейчас Тигран Саркисян -- посол Армении в США). Мандаты министров коллегии ЕЭК также истекают в конце этого года. После этого их число будет сокращено с 14 до 10 (по два представителя от каждой страны). Сейчас у всех стран «пятерки» -- по три представителя, за исключением присоединившейся последней Киргизии -- у нее два.

Один из подписанных вчера документов, способный оказать влияние на бизнес уже в ближайшее время,-- «О некоторых вопросах, связанных с присоединением Республики Казахстан к Всемирной торговой организации». Поясним, по правилам ЕАЭС страны союза должны применять единый таможенный тариф на импорт (ЕТТ). Однако Казахстан в ходе переговоров о вступлении в ВТО (начавшихся задолго до формирования Таможенного союза) сумел согласовать более значительное снижение пошлин, чем Россия. Теперь начнется долгий (до десяти лет) процесс их унификации, но чтобы не тормозить вступление Казахстана в ВТО, участники ЕАЭС согласились утвердить изъятия из ЕТТ по всем позициям, где есть расхождение в тарифах (всего около 3 тыс.).

Эти изъятия несут в себе риски перетока в Россию товаров, растаможенных в Казахстане по более низким ставкам (прежде всего, речь идет о бытовой технике и продовольствии). Желая предотвратить это, в ЕЭК разработали меры по синхронизации работы таможенников стран союза и введению механизма доплаты пошлин при пересечении внутренних границ Казахстана с РФ и Киргизией (см. «Ъ» от 13 октября). Однако явного контроля на границе не появится, импортеры должны будут просто заявлять о намерении вывезти товар, ввезенный по казахстанским пошлинам, в Россию. Российская таможенная служба намерена проследить за полнотой уплаты с помощью разрабатываемых статистических форм и постконтроля.

Эксперты видят в этом некоторое отступление от принципа единого таможенного пространства. «Это искусственно созданная ситуация -- введение дополнительных мер контроля грозит новыми претензиями членов ЕАЭС друг к другу, а возможность эффективного контроля над потоками товаров пока остается под вопросом»,-- говорит завотделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев. По его словам, вместо одобрения изъятий для Казахстана страны могли бы пойти на понижение единого тарифа ЕАЭС до согласованного Астаной с ВТО уровня -- в условиях подорожания импорта, вызванного девальвацией рубля, это было бы выгодно потребителям. Принятое же сейчас решение может привести к недобору бюджетных поступлений от пошлин -- часть этих средств останется у импортеров.

Несколько усложнив внутреннюю торговлю, в ЕАЭС готовы упрощать ее с внешними партнерами. Вчера было объявлено о старте переговоров с Израилем по созданию зоны свободной торговли (ЗСТ) -- ранее проводились лишь консультации. Эффект от новой ЗСТ оценивается, впрочем, весьма скромно: для РФ выигрыш от увеличения экспорта в эту страну составит $100-120 млн. Как ранее заявлял министр торговли ЕЭК Андрей Слепнев, предполагается, что отмена пошлин позволит РФ нарастить поставки зерна и молочной продукции, а Израилю -- медтехники, лекарств, телеком-оборудования. Кроме того, в начале 2016 года пройдет и первый раунд переговоров с Китаем о заключении торгово-экономического соглашения. По данным «Ъ», стороны сейчас только готовят свои предложения к переговорам, но известно, что снижения пошлин не предполагается: в отличие от Китая, Россия не готова создавать ЗСТ, предусматривающую торговлю без пошлин,-- опасаясь, в том числе, конкуренции со стороны китайских товаров.