Понятие предприятия

Действующее ГЗ употребляет термин предприятие неоднозначно. Такое двойственное использование термина имеет свои исторические корни. В дореволюционном РП предприятие понималось как объект права, и представляла собой массу имущества, собранное как единое целое с развивающейся над ней деятельностью. С момента начала действия советской власти от предприятия как объекта отказались. В советском праве предприятие понималось исключительно как субъект права, как ЮЛ, имеющее ограниченные права на переданное или вверенное ему имущество. Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности (90-е гг) закреплял, что предприятие – это самостоятельный субъект, созданный в установленном порядке для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Двойственность – понимается как объект и как субъект.

Предприятие как объект права закреплено в ст.132 ГК, при этом есть 2 отличительные черты данного объекта:

· Имущественный комплекс

· Направленность использования – использование для осуществления предпринимательской деятельности

В предприятии как объекте термин имущество используется в наиболее широком смысле – включается вещи, права требования, задолженность + исключительные права и обозначения, индивидуализирующие предприятие. Особенность правового режима предприятия состоит в том, что оно признается недвижимостью в силу закона. Признание предприятия недвижимостью приводит к распространению в отношении данного объекта особого правового режима – необходимо совершать действия по регистрации и регистрируем переход права. Ст.564 ГК в данном случае применима. Особенность правового регулирования предприятия как недвижимого имущества состоит в установлении спец правил: при переносе права собственности на весь объект, на весь имущественный комплекс законодатель также устанавливает, что перенос права собственности на предприятие как объект является основанием для переноса ПС на отдельные составляющие этого объекта. Состав имущества предприятия как объекта не является фиксированным, а, значит, может изменяться, и должен находить отражение в балансе.

Концепция ГЗ: было выражено предложение отказаться от такого объекта права как предприятие, т.к сделки в отношении имущественного комплекса предприятия совершались редко, объекты недвижимости продавались как самостоятельные объекты права. Концепция предлагала исключить из ст.132 признания предприятия в целом недвижимой вещью, а также необходимо вводить новое понимание объекта – технологический имущественный комплекс. Ст.132 сохранилась. Но замысел по концепции реализовался в ст.132.1 – единый имущественный комплекс; закреплен особый вид недвижимых вещей как объединение объектов с единой целью.

Предприятие как субъект

Гос и мун унитарные предприятия являются коммерческой организации, правовое положение которых урегулировано ГК и одноименного ФЗ. В соответствии со ст.2 данного закона унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, которым данную организацию наделяет собственник.

Правовую форму закрепления имущества за организациями теоретически разработал Венедиктов в 30 – е гг. по этой теории государство сохраняло за собой право собственности и передавало часть имущества в оперативное управление. Данное ограниченное право предоставляет право владеть, пользоваться и отчасти распоряжаться имуществом. Легальное закрепление – Основы ГЗ 1961. В данный момент ГК закрепляет хоз ведение и оперативное управление.

В настоящее время унитарных предприятий насчитывается более 60 тыс, из них государственных – 20 тыс, 40 тыс – муниципальных.

Термин «унитарное» означает единое, объединенное целое. Такое предприятие может создаваться либо на основании гос собственности, либо на основании муниципального имущества.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, долям или паям, не подлежит распределению между работниками. Уставный фонд унитарного предприятия является единым, в казенных предприятиях уставный фонд не формируется.

Особенности гос и мун предприятий, которые отличают от иных коммерческих организаций:

1) Правовой режим имущества на базе несобственного имущества

2) Специальная правоспособность – ст.3 ФЗ о гос и мун предприятий, оно может иметь гражданские права, соответствующие его целям, которые предусмотрены в уставе

Виды гос и мун унитарных предприятий:

1. В зависимости от права, на котором закреплено имущество

· Предприятия, основанные на хоз ведении:

- федеральные унитарные предприятия

- субъектов

- муниципальные

· Предприятия, закрепленные на праве оперативного управления:

- федерация

- субъект

- муниципальные

По ранее действующей редакции ФЗ казенные предприятия могли быть созданы исключительно на базе федеральной собственности, а субъекты и муниципалитеты не имели такого права. В 2002 г были внесены изменения и в ГК и ФЗ и право создавать предприятия были закреплены за субъектами и мун – ми. В проекте ГК было высказано предложение о возможности создания казенного предприятия только на основании собственности федерации и субъектов. Но предложение было отклонено.

Особенности казенных предприятий в сравнении с иными унитарными предприятиями:

1) Имущество принадлежит на праве оперативного управления

2) Право оперативного управления представляет значительно ограниченный объем прав

3) Казенные предприятия не вправе распоряжаться не только недвижимым имуществом, но и движимым самостоятельно

4) Не могут быть объявлены банкротом

5) Собственник несет дополнительную ответственность по обязательствам – предопределяет тот факт, что нет необходимости формировать уставный фонд.

Учредитель уставных предприятий может быть только 1, создается на основании административного акта, об образовании федерального УП (унитарное предприятие) решение принимается Правительством. Решение должно определять цели и предмет деятельности УП (ст.8 ФЗ). Закон различает виды и цели деятельности унитарных и казенных предприятий.

Статья 8. Учреждение унитарного предприятия

1. Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

2. Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Решение об учреждении подведомственного государственной академии наук федерального государственного предприятия принимается государственной академией наук, осуществляющей от имени Российской Федерации полномочия учредителя такого предприятия и собственника закрепленного за ним федерального имущества.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

3. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.

Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

4. Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Однако, в судебно – арбитражной практике случаются и такие случаи. В некоторых случаях суды отмечают, что п.4 ст.8 ФЗ не огранивает перечень деятельности УП. Наличие данной статьи говорит о спец правоспобности всех УП, а объем и характер правоспособности напрямую определяется целями и видами деятельности.

Учредительные документы – устав.

Формирование имущества осуществляется за счет разных источников. Предприятие вправе иметь и доходы от деятельности унитарного предприятия. Дискуссионным является момент возникновения права хоз ведения или оперативного управления на имущества. Она основывается на ст.11 Закона об УП и в п.1 ст.299 ГК. Право на имущество возникает с момента передачи такого имущества УП, если иное не предусмотрено ФЗ либо не установлено решением собственника. В силу п.1 ст.131 право собственности подлежит гос регистрации. Дискуссия состоит в том, с какого момента возникает право на хоз имущество или оперативное управление на недвижимое имущество. п.5 Постановления Пленума ВАС и ВС от 29.04.10 г закрепляет, что право хоз ведения и ОУ возникает с момента передачи, ограниченные вещные права на недвижимое имущество возникают с момента гос регистрации.

Уставный фонд формируется только в неказенных УП. Минимальный размере определен законом:

Для государственных предприятий – 5 тысяч МРОТ = 500 тысяч рублей

Для муниципальных предприятий – 1 тысяча МРОТ (100 рублей) = 100 тысяч рублей.

Уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником его имущества. Уставный фонд – это минимум имущества в широком смысле (обязательства, вещи). Помимо устава могут быть и резервные фонды. Цель создания резервного фонда – исключительно покрытие убытков; формируется он из прибыли. Формируется за счет денег, ценных бумаг и иных вещей, имущественных прав и иных, имеющих денежную оценку. Предельный срок, в течение которого уставный фонд должен быть сформирован = 3 месяца с момента регистрации предприятия. Помимо уставного фонда формируется резервный фонд и иные фонды. Порядок формирования и размер таких фондов определяется уставом. Источники формирования – часть чистой прибыли. Резервный и иные фонды имеют целевое назначение. Цель – покрытие возможных убытков, а расходование средств возможно только на достижение данной цели.

Крупная сделка

Для контроля за деятельностью унитарного предприятия по аналогии с деятельностью хозяйственных обществ - вводится данное понятие.

Крупная сделка – единичная или совокупность сделок, направленные на приобретение, отчуждение или возможность отчуждения имущества (залог).

Критерии, по которым сделку относят к крупной:

Сделка считается крупной, если стоимость имущества по сделке превышает 50 тысяч МРОТ (5 млн) или 10% уставного фонда предприятия.

Закон не содержит понятия «Обычная хозяйственная деятельность», для унитарных предприятий все равно формально должно оформляться (одобрять) – если например, оружием торгует.

Данные критерии строго формальные, при соответствии сделки обязательно применение порядка совершения крупных сделок. Стоимость отчуждаемого имущества или приобретаемого исчисляется на основании документов бух учета, при приобретении на основании стоимости имущества. Особый порядок – необходимость получения согласия собственника на совершение такой сделки. Данные сделки оспоримые. Оспаривать данную сделку предприятие или собственник имущества. Разъяснение – п.9 указанного постановления ВАС и ВС.