Вопрос Правовой режим бесхозяйных вещей

Бесхозяйная вещь - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Такое имущество, если оно не охватывается другими категориями гражданского права, например, находка, безнадзорные животные, клад, может быть приобретено в муниципальную собственность в силу приобретательной давности, после постановки на учет, после истечения годового срока.

В группу бесхозяйных вещей объединяются брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады.

Брошенными считаются вещи, в отношении которых лицо отказалось от права собственности на них, прямо объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его намерении не сохранять какие-либо права на это имущество.

Брошенные вещи могут быть обращены в собственность другими лицами в порядке, установленном для приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, однако, до приобретения другим лицом права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, права и обязанности первоначального собственника не прекращаются.

Это означает возможность возврата вещи прежнему собственнику, а также возложение на него ответственности за причиненный данной вещью вред.

В ГК различно определяется правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей.

Бесхозяйные движимые вещи становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом, например, брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка, либо в силу правил о приобретательной давности.

Так, если брошенные собственником движимые вещи по стоимости ниже 5-кратного минимального размера оплаты труда либо являются отходами, то они могут быть обращены в собственность лица – собственника, владельца или пользователя территории, на которой находятся, путем совершения фактических действий, а все иные брошенные вещи поступают в собственность владельца только по решению суда, через признание вещей бесхозяйными.

Особо в ГК РФ урегулировано приобретение (судьба) движимой вещи, от которой собственник отказался.

Брошенные вещи, то есть вещи, оставленные собственником с целью отказа от права собственности на них, могут быть обращены другим лицом в свою собственность, при этом лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь (стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному размеру оплаты труда) либо брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, другие отходы, - все это он вправе обратить в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по его заявлению они признаны судом бесхозяйными.

Бесхозяйные вещи, как и все остальные недвижимые вещи, подлежат государственному учету и регистрации.

Бесхозяйные вещи должны быть приняты на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся, если в течение 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципаль­ной собственности на данную вещь.

Если суд не удовлетворит данное требование, вещь может быть вновь принята оставившим ее собственником либо перейти в собственность фактического владельца в силу приобретательной давности.

Правовой режим находки определен в статьях 227 – 229 ГК. Тот, кто нашел потерянную вещь, не становится автоматически ее собственником.

Нашедший обязан уведомить о находке лицо, потерявшее ее, либо собственника или иного известного ему законного владельца вещи, либо сдать ее в милицию, орган местного самоуправления, либо владельцу помещения или транспортного средства, в котором обнаружена потерянная вещь.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя, он отвечает за возможную утрату или повреждение вещи лишь при наличии грубой неосторожности или умысла в пределах стоимости вещи.

Если истек 6-месячный срок с момента заявления о находке органу милиции или местного самоуправления, то при отсутствии сведений о законном владельце вещи, нашедший вещь приобретает на нее право собствен­ности, при его отказе от этого на найденную вещь возникает право муниципальной собственности.

Нашедший вещь имеет право на возмещение необходимых расходов по хранению, сдаче или реализации этой вещи от ее законного владельца или от органа местного самоуправления в случае перехода вещи в муниципальную собственность.

Нашедший вещь также имеет право на вознаграждение за находку в размере до 20 процентов стоимости вещи от лица, управомоченного на получение этой вещи.

Аналогичный правовой режим приобретают безнадзорные животные. Безнадзорные животные по истечении 6 месяцев с момента заявления об их задержании и необнаружении их законного владельца поступают в собственность нашедшего их лица, а при его отказе – в муниципальную собственность.

При возврате безнадзорных животных прежнему владельцу лицо, их обнаружившее, имеет право па возмещение расходов и на вознаграждение по правилам о вознаграждении за находку.

В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.

Клад поступает в собственность лица, обладавшего имуществом, в котором был сокрыт клад (земельный участок, строение), и лица, обнаружившего клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Если предварительного согласия собственника имущества, где был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу.

Если в состав клада входят вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность, в этом случае собственник имущества, где был сокрыт клад, и лицо, нашедшее клад, получают вознаграждение в размере 50 процентов стоимости клада, вознаграждение распределяется между ними в равных долях, если их соглашением не установлено иное.

68 вопрос ДОГОВОР КАК ОСНОВАНИЕ ДИНАМИКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ. ДОГОВОР ТРАДИЦИИ (ПЕРЕДАЧИ) ВЕЩИ (П. 1367-1373)

1367. В соответствии с п. 1 ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает (а у отчуждателя вещи по договору — прекращается) с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Законодательное исключение из этого правила всего одно и касается оно имущества, отчуждение которого подлежит государственной регистрации. Право собственности на такое имущество возникает с момента государственной регистрации, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 и п. 2 ст. 223).

1368. Приобретение права собственности на уже существующие вещи, происходящее на основание договора, в условиях рыночного хозяйства является наиболее распространенным случаем динамики правоотношений собственности. Принято считать, что в ст. 223 ГК ведет речь о любом договоре, в том числе и прежде всего — договорах купли-продажи и мены. Однако такое толкование представляется неправильным. Договоры купли-продажи и мены относятся к числу так называемых обязательственных сделок, совершение которых порождает новые, ранее не существовавшие обязательственные права и обязанности. Лишь реализация данных прав (исполнение корреспондирующих обязанностей) оказывает влияние на иные, ранее существовавшие правоотношения, в частности, на правоотношения собственности (см. п. 489 Учебника). Правильно считать, что ст. 223 имеет в виду только и исключительно распорядительные договоры, само совершение которых связывается с передачей вещи и, предопределяя их реальную природу, переносит право собственности на вещь с ее отчуждателя на приобретателя (вещные договоры). К их числу относятся договоры займа, банковского вклада, иррегулярного хранения и залога, дарения и пожертвования (см. § 9, 12, 14 и 15 гл. XV Учебника).

1369. Изложенное является основанием для вопроса: как же в таком случае, переходит право собственности при купле-продаже, поставке, мене, ренте, подряде? Ответ на него столь же логичен, сколь и закономерен сам вопрос: переход права собственности в этом случае осуществляется не на основании договора купли-продажи или мены*, а на основании действия, направленного на исполнение обязательств, вытекающих из данного договора — передачи вещи. Будучи результатом встречного двустороннего волеизъявления контрагентов, направленного на прекращение обязательственного правоотношения, передача вещи сама приобретает характер сделки — абстрактного и реального договора особого рода. Возможно также в самом договоре связать переход права собственности не с передачей вещи, а с иным юридическим фактом, например, с моментом заключения договора**. Такой договор утратит свой обязательственный характер и приобретет значение договора вещного.
* Особое правило о моменте перехода права собственности по договору мены — см. п. 1989 Учебника и ст. 570 ГК.
** Так можно поступить только в том случае, если предметом договора является вещь, к моменту заключения договора индивидуализированная.

1370. Согласно п. 1 ст. 224 ГК, передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. С момента передачи вещи, еще раз это подчеркиваем, считается исполненным обязательство передачи вещи, возникшее из обязательственного договора, и переходит право собственности на вещь вместе с расходами по ее содержанию и связанными с вещью рисками. Однако во всех случаях вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. Фактическое владение вещью переходит, следовательно, только тогда, когда перевозчик (организация связи) выдал вещь во владение ее приобретателю, или указанному им лицу (его работнику, представителю, экспедитору и т. п.). Передача недвижимости считается осуществленной с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче (п. 1 ст. 556).

1371. Если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с момента заключения договора (п. 2 ст. 224 ГК). Вполне естественно, что право в этом случае прибегает к фикции, с одной стороны, рационализируя фактические действия сторон, а с другой — не распространяя юридические последствия передачи на время нахождения вещи у ее приобретателя на титуле ином, нежели тот, что стал основанием перенесения права собственности на вещь.

1372. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее (п. 3 ст. 224 ГК)*. Правила передачи коносаментов установлены нормами ст. 148, 149 и 158 КТМ, а правила передачи складских свидетельств — ст. 915 ГК. Других товарораспорядительных документов действующему российскому законодательству неизвестно. Товарораспорядительные документы относятся к числу ценных бумаг и обладают всеми, присущими им свойствами, в частности — презентационной природой и публичной достоверностью (см. п. 1252-1253 Учебника). Законное владение товарораспорядительным документом создает отношения посредственного владения объектом права, удостоверенного документом (вещью), которое может быть объектом самостоятельной владельческой защиты (см. п. 1299 и § 9 гл. XXX Учебника).
* Оригинальный случай подобного «приравнивания» имеем в п. 1 ст. 573 ГК: помимо того, что передача дара может быть совершена посредством вручения, она считается состоявшейся с момента вручения не самой вещи (дара), а символа вещи (например, ключей от автомобиля) или правоустанавливающих документов на нее (п. 1 ст. 573 ГК). Можно сказать, что указанные действия приравниваются к передаче дара.

1373. Договор передачи или традиции вещи заключается во исполнение подавляющего большинства обязательственных договоров, но может производить различные юридические последствия. Они предопределяются содержанием договора, во исполнение которого договор традиции заключен. Так, договор традиции, заключенный во исполнение договора купли-продажи, прекращает право собственности передавшего вещь, и влечет возникновение права собственности на эту вещь у ее приобретателя. А договор традиции, заключенный во исполнение договора залога, права собственности не переносит, но устанавливает ограниченное вещное право залогодержателя на предмет традиции — залоговое право. В соответствии с этими положениями договор традиции можно назвать договором ограниченной абстрактности.

69 вопрос
Такое основание возникновения права собственности, как приобретательная давность, было известно и римскому, и дореволюционному российскому частному праву, но в советском законодательстве указанному основанию не нашлось места. Современное гражданское право возродило институт приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации — ГК РФ). Возникает вопрос, что заставило законодателя сделать такой шаг. Ответ кроется в характеристике сущности и значении приобретательной давности.

В современной цивилистике существует множество определений приобретательной давности. Так, Ю.А. Тарасенко предлагает рассматривать в широком и узком смыслах. «В широком смысле приобретательной давностью признается фактическое состояние владельца имущества и истечение определенного периода времени, обеспечиваемое правовой защитой и влекущее при определенных обстоятельствах возникновение права собственности у владельца на вещь», а в узком смысле давность владении выступает «в качестве юридического факта (сложного фактического состава), приводящего к возникновению права собственности у владельца имущества». На наш взгляд, приобретательная давность есть основание приобретения права собственности на имущество, которым лицо (гражданин, юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, открыто и непрерывно владело как своим собственным в течение установленного законом срока (недвижимым имуществом — пятнадцать лет, иным — пять).

Сущность приобретательной давности, т.е. самое главное и существенное в ней, состоит в тех ее свойствах, которые обусловили включение положений ст. 234 ГК РФ в состав норм современного гражданского права.

Одну из наиболее ярких характеристик сущности приобретательной давности дал в начале XX в. классик российской цивилистики Л.A. Кассо: «Истечение времени не может не отразиться на правовых отношениях: некоторые фактические явления, долго продержавшиеся, защищаются законом при известных условиях, в том смысле, что правовой порядок, с которым эти явления шли вразрез, уже не восстанавливается ввиду продолжительности противоположного состояния. Эта защита, известная под именем давности, означает, что государство предпочитает в интересах общественного спокойствия и прочности оборота охранять положение, освященное временем, чем содействовать проявлению права, долго не осуществившегося и вследствие этого нередко сомнительного. Безмолвие и бездеятельность управомоченного субъекта, допускающего явное нарушение своего правомочия, толкуются законом как отказ от него. Давнишний, явный и яркий факт торжествует над поблекшим правом». Аналогичного мнения придерживаются многие из современных российских юристов.

Существование приобретательной давности в современных условиях обусловлено объективными потребностями экономического развития российского общества. Рыночные реформы, активно проводившиеся в России с начала 90-х гг. XX в., привели к возникновению развитого гражданского оборота, который характеризуется наличием заинтересованности в постоянном использовании оборотоспособного имущества с целью извлечения из него определенной пользы. В необходимых случаях такое имущество может отчуждаться, после чего оно будет использоваться новым участником гражданского оборота. Как известно, правомочие распоряжения имуществом в полной мере принадлежит только собственнику. Если же имущество не имеет собственника, либо собственник отказался от своего права на имущество, либо собственник, утратив к имуществу интерес, но, не отказываясь от права собственности на него, перестал пользоваться им, то иной участник гражданского оборота (несобственник) распорядиться таким имуществом не сможет, т.е. имущество фактически выбывает из оборота, перестает приносить пользу. Кроме того, возникает неопределенность, связанная с принадлежностью такого имущества. Исправлять подобное положение призвана приобретательная давность, которая позволяет фактическому владельцу вещи по истечении установленного срока становиться собственником вещи, т.е. лицом, правомочным распоряжаться вещью (факт становится правом). По справедливому замечанию К.И. Скловского, «приобретательная давность является последним средством вернуть в оборот вещи, выбывшие из него». Обеспечивая ликвидацию неопределенности в правовом положении задавненного имущества, приобретательная давность также способствует укреплению гражданского оборота в целом.

Сущность приобретательной давности проявляется также в том, что она выступает средством, обеспечивающим стабильность взаимоотношений участников гражданского оборота. Из п. 2 ст. 234 ГК РФ следует, что приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности давностный владелец имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества и не имеющих прав на владение им в силу иного, предусмотренного законом или договором основания. Указанная норма позволяет давностному владельцу правовыми средствами обеспечивать защиту объекта приобретательной давности от притязаний третьих лиц и таким образом создает препятствие распространению практики нелегальных захватов имущества несобственниками. В результате владение лица, добросовестно завладевшего имуществом), становится стабильным, что вполне соответствует нуждам гражданского оборота.

Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. По нашему мнению, приведенное положение не нарушает принцип неприкосновенности собственности так как по давности владения право собственности возникает на веши к которым собственник утратил интерес. Если же собственник все-таки заинтересован в сохранении и осуществлении права на имущество, находящееся во владении давностного владельца, то собственнику необходимо принять меры по истребованию имущества, пока не началось течение срока приобретательной давности, поскольку в противном случае истребовать имущество из чужого владения будет едва ли возможно вследствие истечения срока исковой давности и ослабления в связи с этим права. Приобретательная давность в рассматриваемом случае напоминает участникам гражданского оборота о необходимости своевременного и правомерного осуществления права собственности, а также о том, что права владения, пользования и распоряжения имуществом предполагают возложение бремени содержания вещи на собственника.

Истечение срока приобретательной давности, с одной стороны, примыкает к возникновению права собственности давностного владельца на имущество, а с другой стороны, влечет прекращение права собственности либо ранее являвшегося собственником данного имущества. Таким образом приобретательная давность одновременно выступает и как правопорождающая давность, и как погасительная давность. При этом возникновение права собственности в силу приобретательной давности обусловлено необходимостью вернуть вещь в оборот, а прекращение права собственности — нецелесообразностью сохранения за лицом права, которое вследствие длительного неосуществления является сомнительным.

Каково значение приобретательной давности в современных условиях? На наш взгляд, ответить на данный вопрос наиболее полно удалось Н.М. Хайруллиной. По ее словам, приобретательная давность способствует организации и функционированию имущественного оборота, придает отношениям между владельцем и собственником вещи строго определенный санкционированный характер, предусматривает способы и порядок правовой защиты имущественных интересов участников оборота, способствует развитию с их стороны активности и инициативы. Действие приобретательной давности направлено на достижение оптимального результата, соответствующего интересам как участников гражданского оборота, так и общества в целом.

Таким образом, приобретательная давность – это приобретение права собственности на имущество, гражданином или юридическим лицом, не являющимися собственниками имущества, но добросовестно и непрерывно владеющими как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, либо иным имуществом в течение пяти лет.

Закон регулирует также вопрос о течении срока приобретательной давности, который не может начаться ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234 ГК).

В течение сроков приобретательной давности фактический добросовестный владелец вещи пользуется защитой своего владения против всех иных лиц (п. 2 ст. 234 ГК). Институт приобретательной давности защищает права настоящего владельца против прежнего.