Наличие и распределение земель по категориям, формам собственности и угодьям

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации – земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих категорий [15]:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 2012 год в районе сложилась следующая структура земельного фонда (приложение 1): основную часть территории района занимают земли сельскохозяйственного назначения – 89,92 %, земли лесного фонда – 2,30 %, земли запаса – 4,62 %, земли поселений – 2,01 %. Менее: земли водного фонда – 0,79 %, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения – 0,37 % (рис.4). Изменение площадей земель по категориям выявляется в процессе уточнения и корректировки площадей земельных угодий, перевода земель из одной категорию в другую.

Рис.4 Распределение земель Курского района по категориям земель [4]

Земли сельскохозяйственного назначения. Преобладающей категорией в составе районного земельного фонда, на которую приходится 90% от общей площади земель Курского района, являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основную часть земель этой категории используют для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения составили земли фонда перераспределения земель. Они предназначены для целей ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота [15]. В 2013 году фонд перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного пользования составил 24814 га, в том числе в государственной и муниципальной собственности – 24814 га соответственно [4].

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье – земельное угодье, систематически используемое для производства сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к несельскохозяйственным [15].

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбища, многолетние насаждения), их площадь составляет 329405,9 га (99,18 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) и несельскохозяйственные земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, земли, занятые болотами. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 2745,1 га (0,82 % от общей площади земель данной категории) (таблица 3).

Таблица 3

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

	Наименование угодий	2011 год   площадь (га)	% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения
1.   2. 3. 4. 5.	С/х угодья в том числе: пашня многолетние насаждения пастбища Лесные площади Под водой Болота Другие земли	329405,9 264519,5 1,2 64886,4 1745,1	99,18 0,0003 19,5 0,12 0,18 0,0006 0,5
	ИТОГО		100,0

На диаграмму должна быть ссылка в тексте (рис 5) и после этого текста должна быть диаграмму

Рис.5 Диаграмма распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

Земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки [15].

Общая площадь земель поселений в Курском районе составляет 7422 га, в том числе в собственности граждан – 2044 га, в государственной и муниципальной собственности – 5378 га. [4].

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для обеспечения дея-тельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на (таблица 4):

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения [15].

По состоянию на 2012 год в районе числится 1371 га таких земель, в том числе в государственной и муниципальной собственности – 1371 га соответственно [4].

Таблица 4

Состав и структура земель промышленности и иного специального назначения [4]

Категории земель	Общая площадь, га	в том числе, га:
в собств. граждан	в собствен. юрид.лиц	в госуд. и муниц. собствен.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности		-	-
Земли промышленности		-	-
Земли энергетики		-	-
Земли транспорта		-	-
в том числе: железнодорожного		-	-
автомобильного		-	-
трубопроводного		-	-
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики		-	-
Земли обороны и безопасности		-	-

Земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые или не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) [15].

Площадь земель лесного фонда в районе составляет 8483 га или 2,30% его территории. В государственной и муниципальной собственности находится 8483 га соответственно [4].

Таблица 5

Площадь и лесистость Курского лесничества [14]

Административный район	Земли, на которых располагаются леса, га	Лесистость %
	Всего	на землях лесного фонда	на землях ООПТ	на землях мин- обороны	на землях поселений	на землях иных категорий
Курский		-	-	-	-	-	1,4
Степновский		-	-	-	-	-	1,1
Итого:		-	-	-	-	-	1,6

В соответствии с приказом Рослесхоза от 21.08.2008 г. № 229 с 1 ян-варя 2008г. в Ставропольском крае действуют 12 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – государственные учреждения [14].

Курское лесничество объединяет территории двух районов – Курского и Степновского (Рис.6). Площадь и лесистость лесничества приведена в нижеследующей таблице

Рис.6 Схема организации лесничеств в Ставропольском крае [14]

На площади 1401 га планируется заготовка древесины при выполнении мероприятий по уходу за лесом, осуществляемых без пре-доставления лесных участков (по договорам купли-продажи лесных насаждений), но с изъятием лесных ресурсов, том числе:

- при проектировании лесных участков для осуществления рекреационной деятельности включено 253,5 га лесных насаждений, в ко-торых также планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков;

- при проектировании лесных участков для осуществления ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты включено 702,2 га лесных насаждений, в которых планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков;

- при проектировании лесных участков для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности включено 100,3 га лесных насаждений, в которых также планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков [14].

Земли водного фонда. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований [15].

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земель водного фонда в Курском районе составила 2906 га или 0,79% от общей площади районного земельного фонда [4].

Земли запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается после перевода в другую категорию. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях [15].

Площадь земель запаса составила 17061 га или 4,62% от общей площади районного земельного фонда. В государственно и муниципальной собственности – 17061 га соответственно [4].

Следует отметить, что в списке категорий земель отсутствуют земли особо охраняемых территорий. В то же время на территории Курского района имеется 2 государственных природных заказника краевого значения – «Галюгаевский» и «Степан Бугор».

«Галюгаевский» заказник образован постановлением Главы администрации Ставропольского края от 04.01.92 N 7 "О создании ботанических заказников краевого значения "Степан бугор" и "Галюгаевский" на землях гослесфонда Курского района". Местоположение: Курский район, земли государственного лесного фонда, 4 - 12 кварталы Галюгаевского лесничества Курского лесхоза, южнее станицы Галюгаевской по руслу реки Терек. Площадь 957 гектаров, в том числе покрытая лесной растительностью - 779 гектаров. Землепользователь: Галюгаевское лесничество Курского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя.

Заказник «Степан Бугор» образован постановлением Главы администрации Ставропольского края от 04.01.92 N 7 "О создании ботанических заказников краевого значения "Степан бугор" и "Галюгаевский" на землях гослесфонда Курского района". Местоположение: Курский район, земли государственного лесного фонда, 1 - 11 кварталы Бурунного лесничества Курского лесхоза, в 10 км на север от поселка Мирного, в 15 км южнее села Каясула. Площадь 1085 гектаров, в том числе покрытая лесной растительностью - 288,7 гектара. Землепользователь: Бурунное лесничество Курского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя [14].

Организация территориального планирования сельских поселений Курского района на примере МО Кановский сельсовет

Развитие инфраструктуры предполагает комплексное развитие всех составляющих, в том числе и землеустройства, обеспечивающих комфортное и достойное проживание населения.

С учётом сложившейся системы расселения приоритет отдаётся проектам развития станицы Курской, села Эдиссия, села Русского, станицы Галюгаевской, станицы Стодеревской, села Каново.

Общая площадь муниципального образования Кановского сельсовета Курского района Ставропольского края составляет 140 кв. км.. Численность населения по данным на 01.01.2011 года составила 2461 чел. В состав муниципального образования Кановского сельсовета входят два населенных пункта: село Каново и хутор Зайцев [16].

Полезных ископаемых на территории муниципального образования нет. Муниципальное образование Кановского сельсовета находится в крайне засушливой зоне на юго-востоке Ставропольского края. Основной вид деятельности: выращивание зерновых и технических культур.

Наличие земельных ресурсов муниципального образования Кановского сельсовета Курского района Ставропольского края сельского поселения по состоянию на 01.01.2011

Таблица 6

Распределение земель МО Кановский сельсовет по категориям [16]

Категории земель	Общая площадь	Всего сельхоз угодий	В том числе пашни	Лесные площади, кустарники	Болота	Под водой	Другие угодья
га	%
Земли сельхозназначения
Земли населенных пунктов		9.5
Земли промышленности транспорта, связи.		0.2
Земли особо охраняемых территорий	-	-
Земли лесного фонда		9.6
Земли запаса (в т.ч. фонд перераспределения)	-	-
Земли водного фонда		0.9
Прочие земли
Всего земель в границах поселения

Из приведенной таблицы видно, что сельскохозяйственные угодья занимают 67%, в том числе пашня 62 % от общего количества земель в границах поселения.

Земли сельскохозяйственного назначения являются экономической основой муниципального образования Кановского сельсовета Курского района Ставропольского края, и одним из основных источников дохода жителей поселения.

Основное сельскохозяйственное предприятие сельского поселения - СПК колхоз «Кановский». Хозяйство занимается производством зерновой продукции, ежегодно в обработке находится 14602 га пашни. Также в поселении осуществляют свою деятельность 6 фермерских хозяйств [16].

Территориальное планирование – это планирование развития территории, в т. ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план является основополагающим документом, на базе которого формируются комплексные целевые программы по экономическому и социальному развитию муниципального образования, по использованию территории по категориям земель, расселению, проведению мероприятий по градостроительству, размещению объектов капитального строительства, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Генеральный план муниципального образования Кановского сельсовета разработан ООО «Центр стратегического территориального проектирования СГУ» на основании Договора№39 от 5 октября 2011 года на разработку Генерального плана муниципального образования Кановского сельсовета Курского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования и реализуется в границах территории Муниципального образования Кановского сельсовета. Определяются подлежащие застройке территории сельского поселения, в отношении которых более детально разрабатываются проектные решения и последующая стадия градостроительного зонирования – Правила землепользования и застройки.

В основу планировочных решений положены технико-экономические обоснования, материалы, характеризующие современное положение территории, действующие строительные нормативы и правила. Кроме того, основанием для принятия проектных решений по территориальному планированию являются данные краевых и муниципальных программных документов, в том числе Программа социально-экономического развития муниципального образования Кановского сельсовета Курского района Ставропольского края.

Генеральный план муниципального образования Кановского сельсовета Курского муниципального района Ставропольского края» разработан как документ официальной градостроительной политики органов управления муниципального образования, определяющий стратегию и тактику его долгосрочного градостроительного развития на расчетный срок до 2030 года, и является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, с разработкой перечня планируемых мероприятий по рассматриваемым вопросам территориального планирования с указанием на последовательность их выполнения для решения вопросов развития территории городского поселения с организацией планировочной структуры, зонирования территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, определения градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и санитарного благополучия, а также является основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков, определяющих зоны возможного инвестиционного развития.

Основная цель территориального планирования – пространственная организация территории муниципального образования Кановского сельсовета, определение направлений развития экономики, инженерной, транспортной, социальной инфраструктур с целью обеспечения устойчивого развития муниципального образования в долгосрочной перспективе, формирования благоприятной среды жизнедеятельности, сохранения объектов исторического и культурного наследия, уникальных природных объектов для настоящего и будущего поколений, оптимизации использования земельных ресурсов.

В основу разработанных мероприятий по развитию планировочной структуры территории муниципального образования заложены результаты детального анализа существующих на сегодняшний день градообразующих предприятий и градоформирующих территорий с определением их возможного перспективного развития на основании разработанной градостроительной документации и долгосрочных планов социально-экономического развития.

В Генплане муниципального образования Кановского сельсовета выделены следующие территориально-функциональные зоны (подзоны), для которых определены границы и площади соответствующего функционального назначения (приложение 1):

- жилые зоны (земли сельских населенных пунктов), в том числе:

- зона индивидуальной жилой застройки;

- зона общественно-деловая;

- зона производственных предприятий, в том числе сельскохозяйственных (производственные и коммунально-складские зоны);

- зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе зона автомобильного транспорта;

- зона земель водного фонда;

- зона земель сельскохозяйственного назначения;

- зона рекреационного назначения (территории общего пользования).

Жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки односемейными (индивидуальными) и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В зонах жилой застройки допускается размещение объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. Кроме того, в общественно-деловых зонах допускается размещение гостиниц и иных подобных объектов, предназначенных для временного проживания граждан. В зоне многофункциональной общественно-деловой застройки также допускается размещение многоквартирной жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Производственные зоны предназначены для размещения промышленных объектов различных классов вредности. В производственных зонах допускается размещение объектов транспортно-логистического, складского назначения и инженерной инфраструктуры, а также объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур и объектов внешнего транспорта предназначены для размещения улично-дорожной сети дорог, объектов автомобильного транспорта, складов, объектов внешнего транспорта в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон. В зонах инженерной и транспортной инфраструктур допускается размещение общественно-деловых объектов, связанных с обслуживанием данной зоны.

Зоны сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В составе зоны могут выделяться сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, земли занятые многолетними насаждениями (садами). В состав зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение объектов производственного назначения, а также объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Рекреационные зоны предназначены для размещения объектов отдыха, туризма, санаторно-курортного лечения, занятий физической культурой и спортом. В рекреационных зонах допускается размещение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (санитарно-защитного озеленения). В рекреационных зонах допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов общественно-делового назначения, связанных с обслуживанием данной зоны.

Зоны специального назначения предназначены для размещения объектов специального назначения, размещение которых недопустимо на территории других функциональных зон, в том числе кладбищ, территорий складирования отходов потребления и т.п., а также военных и иных режимных объектов, в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон. В зонах специального назначения допускается размещение объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Градостроительное развитие муниципального образования Кановского сельсовета не предусматривает изменение его границ, поэтому на его территории нет земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта или исключаются из его границ [17].