Методические указания. При изучении первого вопроса необходимо уяснить основные периоды развития гражданской обороны (ГО) страны

При изучении первого вопроса необходимо уяснить основные периоды развития гражданской обороны (ГО) страны.

В России (СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственный уровень были подняты сразу после гражданской войны, что было обусловлено появлением, а затем бурным развитием авиации и ростом ее возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны. Впервые правила поведения граждан при налетах самолетов противника были изложены 8 марта 1918г. в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей».

В 1932г. решение этих вопросов было возложено на местную систему противовоздушной обороны (МПВО), образованную постановлением ЦК КПСС и Совета Народных Комиссаров СССР, прописавшим основные положения ее функционирования. За годы Великой Отечественной войны МПВО превратилось из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, была важным элементом обороноспособности государства, составной частью Вооруженных Сил страны.

В связи с появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки в 1961г. было принято решение о преобразовании МПВО в ГО. Отличие состояло в следующем:

–система защитных мер ГО должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих факторов качественно нового оружия – оружия массового поражения (ОМП);

–значительно расширился круг задач, решаемых ГО, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечение всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне;

– в совершенно новом качестве встала задача по ликвидации последствий нападения противника в виде огромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших;

– мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер, они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Однако ориентация ГО в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что ГО не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В 1989г. Верховным Советом СССР было принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа – Государственной комиссии Совета Министров СССР по ЧС, а 15 декабря 1990г. постановлением Совета Министров СССР создается государственная система по предупреждению и действиям в ЧС, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Созданные Комиссия и Система существовала до распада СССР.

Шло развитие системы противостояния ЧС и в России. 17 июля 1990г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при ЧС мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990г. №606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Дата принятия этого постановления считается временем основания МЧС России.

Однако уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР в июле 1991г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991г. ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба ГО РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который в 1994г. был реорганизован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МСЧ России).

В настоящее время МЧС России – основной орган, осуществляющий управление в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области. Также МЧС занимается прогнозированием, предупреждением ЧС, разрабатывает специальный спасательный инструмент, новые технологии и т.д. К силам МЧС относятся: Войска ГО, Центроспас, Спецназ «Лидер», ПСС, Авиация МЧС России, ЦУКС, ГПС МЧС, ГИМС.

При изучении второго вопроса необходимо уяснить права и обязанности граждан при ЧС природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право:

1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

2) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество;

3) быть информированными о риске, которому они могут быть подвергнуты в определенных местах пребывания на территории страны и мерах необходимой безопасности;

4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

7) на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

8) на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане РФ обязаны:

1) соблюдать законы и иные нормативные акты РФ, субъектов РФ в области защиты от ЧС;

2) изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

3) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

4) выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

5) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

При изучении третьего вопроса необходимо уяснить предназначение, задачи и структуру РСЧС. Сущность единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС с целью защиты и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.

Предупреждение ЧС – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и уменьшение материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В представленной ниже таблице перечислены виды ЧС и приведена их характеристика.

Вид ЧС	Характеристика ЧС
Пострадало (чел.)	Нарушены условия жизнедеятельности (чел.)	Материальный ущерб (тыс. МРОТ)	Территория
Локальная	не более 10	не более 100	не более 1	Объект экономики
Местная	10-50	100-300	1-5	Насел.пункт, город, район
Территориальная	50-500	300-500	5-500	Субъект РФ
Региональная	50-500	500-1000	500-5000	2 субъекта РФ
Федеральная	Свыше 500	Свыше 1000	Свыше 5000	Более 2 субъектов
Трансграничная	ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо произошедшая за рубежом, но затрагивает территорию РФ

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

Каждая ЧС имеет свою физическую сущность, причины возникновения и характер развития, а также особенности воздействия на человека и окружающую его среду обитания. Причинами возникновения ЧС могут быть: стихийные бедствия (ЧС природного происхождения); аварии и катастрофы вследствие нарушения технологического процесса, превышения допустимых сроков эксплуатации техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации (ЧС техногенного происхождения); эпидемии, войны, общественные беспорядки, терракты (ЧС социального происхождения); загрязнение мирового океана и атмосферы, деградация почв, опустынивание, изменение климата (ЧС экологического происхождения).

РСЧС предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5) подготовка населения к действиям при ЧС;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

7) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

9) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структуру органов РСЧС составляют территориальные и функциональные подсистемы, которые имеют пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы (ФП) РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам ГОЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

1) на федеральном уровне – правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

2) на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, – региональные центры по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3) на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), – комиссии по ЧС органов местного управления;

5) на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые комиссии по ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

1) на федеральном уровне – МЧС России;

2) на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧС;

3) на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

4) на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

1) стационарные пункты управления (ЦУКС), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

2) дежурно-диспетчерские службы (ДДС) и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

При изучении четвертого вопроса необходимо уяснить режимы функционирования РСЧС в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС:

1) режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий;

2) режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

3) режим чрезвычайных ситуаций – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:

1 ) в режиме повседневной деятельности:

– осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

– планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

– совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

– создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

– осуществление целевых видов страхования;

2) в режиме повышенной готовности:

– принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

– усиление дежурно-диспетчерской службы;

– усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

– принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

– приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;

3) в режиме чрезвычайных ситуаций:

– выдвижение оперативных групп в район ЧС;

– определение границ зоны ЧС;

–организация защиты населения;

– организация ликвидации ЧС;

– организация работ по обеспечению устойчивости функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

– осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях.

Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России. На всех других уровнях осуществляется планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Основное внимание обращается на предупреждение ЧС и снижение их масштабов, предотвращение и максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае возникновения ЧС.

Темы рефератов (докладов, сообщений, презентаций)

1. Средства индивидуальной защиты в чрезвычайных ситуациях.

2. Средства коллективной защиты в чрезвычайных ситуациях.

3. Силы и средства МЧС России.

4. Наиболее крупные аварии и катастрофы в России (за рубежом).