Платные услуги населению в 2009 году

Федеральный округ, субъект Федерации	Общий объем услуг, млрд. руб.	% к РФ	Услуги на душу населения, тыс. руб.
Всего по РФ, в том числе:		100,0
Центральный		16,2
в т. ч.: Москва		22,3
Северо-Западный		10,9
в т. ч.: Санкт-Петербург		5,7
Южный		11,5
Приволжский		16,9
Уральский		8,5
в т. ч.: Тюменская область		2,9
Сибирский		10,3
Дальневосточный		5,7

ДОХОДЫ РЕГИОНОВ: ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ И НАСЕЛЕНИЯ

Целью и результатом экономической деятельности являют­ся доходы, обобщающими показателями которых могут быть валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Федерации.

Важнейшей составной частью общих доходов являются финансовые результаты организаций, представляющие собой прибыль прибыльных организаций за вычетом убытков убыточных организаций. В 2008 г. величина финансового результата по организациям России составила 4,0 трлн руб. и в связи с наступившим экономическим кризи­сом была значительно ниже, чем в предыдущем 2007 году, ко­гда она достигала 5,7 трлн руб. В 2011г. вышли на 6 трил. Руб. Среди видов экономической деятельности наибольший вклад в общий финансовый резуль­тат внесли обрабатывающие производства (42%), добыча по­лезных ископаемых (22%), транспорт и связь (14%), торговля, автосервис и бытовые услуги (14%). Таким образом, на все ос­тальные виды деятельности приходилось только 8% всех фи­нансовых результатов. Например, доля сельского хозяйства в общем показателе оценивается только в 2 %.

Финансовые результаты формируются под влиянием общей экономической ситуации в стране, а также являются индика­тором конкурентоспособности экономики регионов. В то же время необходимо учитывать, что в России существует искус­ственная сверхконцентрация прибыли в Москве. В этом горо­де сосредоточены органы управления многими крупнейшими компаниями страны, при этом, как правило, они приобретают промежуточную продукцию у расположенных в регионах до­черних структур по заниженным ценам и осуществляют реали­зацию конечной продукции и экспорт по рыночным или ми­ровым ценам. То есть в реальности продукция создается в ре­гионах страны, но оформление ее продажи осуществляется в столице и здесь фиксируется значительная часть генерируе­мой экономикой России прибыли. Особенно характерна такая схема организации финансовых потоков для нефтегазовых, транспортных, металлургических, угольных, торговых компа­ний (табл. 23).

Финансовые результаты крупных и средних организаций в 2007 году.

Федеральные округа, субъекты Федерации	Всего	На душу населе­ния, тыс. руб.
	млрд руб.	% к РФ
Всего по РФ, в том числе:		100,0
Центральный ФО		49,2
в т. ч.: Москва		42.0
Северо-Западный ФО		9.2
Южный ФО		3.4
Приволжский ФО		12,5
Уральский ФО		13,6
в т. ч.: Тюменская обл.		8.7
Сибирский ФО		8.1
Дальневосточный ФО		1,7
Нераспределенные результаты		2,3	—

Несмотря на указанное обстоятельство публикуемая Росстатом информация дает определенное представление о при­быльности экономики регионов страны. Как показывает ана­лиз данных табл. 23, наиболее низкая обеспеченность прибы­лью существует в Южном и Дальневосточном федеральных округах, что в значительной степени обусловливает их слож­ное социально-экономическое положение.

Благоприятные показатели финансовых результатов форми­руются в Тюменской области, где они на душу населения в 3,7 раза превысили среднероссийский уровень. Основная часть прибыли (около 80%) в этом регионе получается в до­быче полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. В то же время основная часть прибыли от нефтегазовой про­мышленности Тюменской области, как уже отмечалось, реги­стрируется на территории Москвы.

Значительную прибыль до кризисного 2010 году получали организации Санкт-Петербурга, Красноярского края, Татарста­на, Московской и Свердловской областей. Отрицательные сводные финансовые результаты, т. е. превышение убытков над прибылью, были в 2010 году зафиксированы в республи­ках Ингушетия, Калмыкия, Тыва, в Магаданской области, Чу­котском автономном округе, в которых не накапливались соб­ственные ресурсы организаций для развития экономики, в том числе для инвестирования.

Другой важной характеристикой, определяющей доходы страны в целом и отдельных регионов, являются объемы по­ступлений средств в бюджетную систему. Общая величина до­ходов бюджетов государства определяется размерами валового внутреннего продукта, ставками налогов и сборов, эффектив­ностью использования государственной и муниципальной соб­ственности, ценами на экспортируемые Россией товары и дру­гими факторами.

Бюджетная система России, как известно, включает триуровня:

— федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов, т. е. пенсионного, социального страхова­ния и обязательного медицинского страхования;

— бюджеты субъектов Федерации;

— бюджеты муниципальных образований, т. е. городских округов, муниципальных районов, сельских поселений.

Общее количество ежегодно разрабатываемых и исполняе­мых территориальных (т. е. без бюджетов хозяйствующих субъ­ектов) бюджетов в стране составляет более 28 тыс.

Кроме указанных бюджетов рассчитываются консолидиро­ванный бюджет Российской Федерации, который включает об­щие расходы и доходы всех бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов. Например, в 2010 г. доходы консолидиро­ванного бюджета страны составили 16,0 трлн руб., в том числе на федеральный бюджет приходилось 9,3 трлн руб.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации представ­ляет собой сумму доходов и расходов собственно регионально­го бюджета и бюджетов муниципальных образований. В 2010 г. доходы консолидированных бюджетов всех входящих в него субъектов Федерации составили 6,2 трлн руб., т. е. 39% общих доходов бюджетной системы страны.

Особенностью консолидированных бюджетов является то, что они законодательно не утверждаются на федеральном и региональном уровнях органами представительной власти. Тем не менее, именно консолидированный бюджет наиболее полно характеризует доходы бюджетной системы страны, в том числе реальные доходы бюджетов субъектов Федерации в целом, с учетом состояния как собственно региональных, так и муниципальных бюджетов.

Основным нормативным документом, определяющим про­цессы подготовки, утверждения и исполнения бюджетов, явля­ется Бюджетный кодекс Российской Федерации. При этом бюджетное законодательство тесно связано с комплексом дру­гих нормативных правовых актов государства, устанавливающих ставки налогов и сборов, размеры таможенных пошлин,

распределение полномочий между уровнями власти и др. В регионах страны принимаются собственные законодатель­ные акты, определяющие процесс формирования и исполне­ния бюджетов на соответствующих территориях.

В 2010 г. наибольшие поступления в консолидированный бюджет России обеспечивали доходы от внешнеэкономической деятельности (22,4% всех доходов), налог на прибыль органи­заций (15,7%), платежи за пользование природными ресурсами (10,9%), налоги и взносы на социальные нужды (13,2%), налог на добавленную стоимость (13,3%). Из видов экономической деятельности самым крупным источником средств для бюд­жетной системы является нефтегазовый сектор экономики (табл. 24).

Структура доходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов в 2010 году.

Источники	млрд руб.	% к
		ВВП	итогу
Всего	16 003	38,5	100,0
Налог на прибыль организаций		6,0	15,7
Налог на доходы физических лиц		4,0	10,4
Налоги и взносы в социальные фонды		5,1	13,2
в том числе ECH		2,0	5,1
Налог на добавленную стоимость		5,1	13,3
Акцизы		0,9	2,2
Налоги на совокупный доход		0,4	1,2
Налог на имущество		1,2	3,1
Налоги за пользование природны­ми ресурсами		4,2	10,9
Доходы от внешнеэкономической деятельности		8,6	22,4
Доходы от имущества		1,1	2,7
Прочие доходы		1,9	4,9

В 2009-2010 г.г. бюджет России сводился с дефицитом. В 2011 г. профицит составил 0.5% ВВП. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации. В консолидированные бюджеты субъектов Федерации по­ступают:

— основная часть налога на прибыль организаций;

— полностью налоги на доходы физических лиц, имуще-ство организаций и физических лиц, транспортный налог, на-лог на игорный бизнес, земельный налог, налог на совокуп-ный доход, налог на доходы от предпринимательской деятель-ности;

— часть акцизов.

В бюджеты регионов направляется определенная доля сбо­ров федеральных налогов и полностью сборы региональных и местных налогов.

Кроме налогов доходы региональных бюджетов образуют: поступления от приватизации или сдачи в аренду государст­венного или муниципального имущества; дивиденды по акци­ям, находящимся в государственной или муниципальной соб­ственности; средства от региональных и муниципальных зай­мов; поступления из федерального бюджета.

Все субъекты Федерации в зависимости от финансовой са­мостоятельности и степени обеспеченности собственными ре­сурсами делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Доноры перечисляют в федеральный бюджет больше средств, чем получают из него, у реципиентов существует обратное со­отношение. По сложившейся в России практике большинство регионов относятся к реципиентам, но это положение в прин­ципе может быть изменено за счет внесения изменений в рас­пределение налогов между уровнями бюджетной системы.

Абсолютные размеры доходов консолидированных бюдже­тов субъектов Федерации различаются в десятки раз. Напри­мер, в 2010 г. наибольший удельный вес имела Москва (1291 млрд руб. доходов), значительными средствами распола­гали Санкт-Петербург (343 млрд руб.), Московская область (299 млрд руб.), Ханты-Мансийский автономный округ (181 млрд руб.). В то же время, группа регионов имела много­кратно более низкие доходы: Республика Адыгея — 10,8 млрд руб., Республика Калмыкия — 8,5 млрд руб., Республика Ал­тай — 9,9 млрд руб., Республика Тыва — 13,0 млрд руб., Ев­рейская автономная область — 7,6 млрд руб..

С учетом различия размеров субъектов Федерации для ха­рактеристики уровня их доходов используется показатель бюд­жетной обеспеченности, представляющий собой величину до­ходов консолидированного бюджета субъекта Федерации в расчете на душу населения (табл. 25).

Максимальные и минимальные значения доходов консолидированных бюдже­тов регионов в 2010 г. тыс. руб. на человека

Максимальные значения	Минимальные значения
Регион	Доходы	Регион	Доходы
Чукотский АО		Республика Дагестан
Ненецкий АО		Брянская область
Ямало-Ненецкий АО		Кабардино-Балкария
Москва		Республика Марий Эл
Ханты-Мансийский АО		Ивановская область

В среднем по регионам России в 2010г., величина рассматриваемого показателя составила 44 тыс. рублей на одного человека. Наивысшая обеспеченность населения доходами консолидированного бюджета отмечалась в Чукотском автономном округе, где она превысила 300 тысяч рублей на одного проживающего, в связи с особым порядком формированияфинансовых потоков в данном регионе. Высокие душевые доходы отмечались также в Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах и Магаданской области. Все эти регионы расположены в зоне Крайнего Севера, имеют высокую концентрацию производств по добыче полезных ископаемых (в основном углеводородов) и относительно малочисленное население, кроме Ханты-Мансийского автономного округа, где проживают более 1,5 млн человек. Главными источниками доходов в них являются налоги на прибыль и имущество организаций, а также на доходы физических лицв связи с высокими уровнями оплаты труда. Существенно выше средней является обеспеченность населения бюджетными доходами в Москве, в первую очередь, за счет поступления налога на прибыль.

В то же время имеется группа регионов, где величина рассматриваемого показателя была менее 25 тыс. руб. на человекав год. Главной причиной этого является отсутствие на их территории крупных высокодоходных производств, генерирующих большие потоки налоговых поступлений. *ь

Наконец, еще одним параметром, характеризующим уро­вень материального благополучия регионов, является величина денежных доходов населения. Они представляют собой объем денежных средств, которыми располагают жители территорий для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных или заемных средств. Денежные доходы включают заработную плату наемных работников,социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.), доходы от предпринимательской деятельности и от собственности в виде поступлений от ее продажи и сдачи в аренду, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкладам. В целом по России в составе доходов населения основную часть (65—70%) занимает заработная плата. Удельный вес социальных выплатсоставляет 10—12%, доходов от предпринимательской деятельности — 10—11%, поступления от собственности — около10%.

Уровень доходов населения отдельных субъектов Федера­ции зависит от общего состояния их экономики, наличия производства пользующихся спросом товаров и услуг, доли убыточных компаний. В свою очередь, величина доходов ока­зывает влияние на объем и структуру спроса на товары и ус­луги, т. е. на степень развития региональных рынков, объемы оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания, масштабы продаж товаров различного назначения.

Определение доходов населения основано на расчете ба­ланса средств населения с использованием банковской стати­стики и в ряде случаев содержит значительные погрешности, так как не учитывает перетоки средств между регионами, до­ходы от теневой экономики и ряд других факторов. Поэтому для характеристики материального положения населения необ­ходимо также рассматривать данные о средней начисленной заработной плате. В определении этого показателя сохраняется некоторая недостоверность, но она ниже, чем при расчете об­щей величины денежных доходов.

Значения средней заработной платы в большинстве случаев несколько превышают значения среднедушевых доходов в свя­зи с тем, что часть населения (например, дети) не получают персональных доходов, а другая часть (пенсионеры, учащиеся, инвалиды) получают их в значительно меньшем размере, чем средняя зарплата. Исключение составляет только Москва в связи с наличием крупных доходов от собственности и дру­гих источников средств.

В целом, из крупных регионов страны наиболее высокие уровни доходов населения и средней зарплаты характерны для Уральского и Северо-Западного федеральных округов, относи­тельно низкие — Южного и Приволжского федеральных окру­гов. В основе данной дифференциации чаще всего лежат природные факторы, обусловливающие установление повышенной зарплаты за счет территориальных коэффициентов и северных надбавок, а также сырьевую структуру региональной экономи­ки. В более сложном положении оказываются субъекты Феде­рации, не имеющие высокорентабельных полезных ископае­мых, пользующихся спросом на внутреннем и мировом рын­ках. Это отражает общую сырьевую ориентацию современной экономики России.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Государственная региональная политика является составной частью обшей политики государства, направленной на реше­ние стратегических задач страны.

Субъекты Федерации России значительно различаются по уровням социально-экономического развития вследствие гео­графического положения, влияния обеспеченности высокодо­ходными природными ^ресурсами, особенностей накопления экономического потенциала за предыдущие десятилетия, со­стояния производственной и социальной инфраструктуры. Часть регионов не имеет достаточных ресурсов для развития экономики и финансирования социальной сферы, вследствие чего нуждается в поддержке со стороны федерального бюдже­та. Степень дифференциации субъектов Федерации по величи­не валового регионального продукта и собственных доходов бюджетов на душу населения в текущем десятилетии увеличи­лась. Наибольшее значение этих показателей устойчиво фик­сируется в Тюменской области и некоторых других сырьевых регионах, наименьшее — в отдельных регионах Юга России и Сибири.

В этих условиях целями региональной политики федераль­ных органов являются:

— повышение однородности экономического пространст­ва, т. е. создание одинаковых правовых и организационных ус­ловий для предпринимательской деятельности во всех регио­нах;

— развитие единых общероссийских рынков, что, как по­казывает мировая практика, в том числе и Европейского сою­за, способствует увеличению масштабов производства и повы­шению его конкурентоспособности;.

_— усиление экономической интеграции регионов за счет стимулирования поставок товаров между территориями и раз­витие производственной кооперации в форме поставок ком­плектующих изделий из нескольких регионов для выпуска ко­нечной продукции; оказание помощи бедным регионам, не имеющим дос­таточного объема собственных средств из-за ограниченности налоговой базы. (анализ показывает, что бюджетная обеспечен­ность субъектов Федерации собственными доходами различается)

— сглаживание экономических противоречии между ре­гионами;

— достижение оптимальной комплексности экономики регионов. При этом не стоит задача обеспечения максимальной обеспеченности каждого из них продуктами собственного выпуска, обоснованным является создание только конкурентоспособных производств;

I

— создание специальных условий для развития северных территорий, на которые приходится около двух третей всей территории России.

Субъектами региональной политики являются высшие ор­ганы государственного управления (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также федеральные министерства, агентства, службы. Среди федеральных министерств наибольший объем полномочий в рассматриваемой сфере имеют министерства экономического развития, финансов, регионального развития, промышленности и торговли, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, природных ресурсов и экологии. К регулированию регионального развития имеют непосредственное отношение федеральные агентства лесного хозяйства, управления особыми экономическими зонами, управления государственным имуществом, по недропользованию, водных ресурсов, дорожного хозяйства, рыболовству. Среди федеральных служб наибольшее значение имеет деятельность служб надзора в сфере природопользования,транспорта, налоговая служба, антимонопольная, регистрационная, экологического и технологического надзора, федеральная служба по тарифам, ветеринарного и фитосанитарного надзора, финансово-бюджетного надзора.

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам — политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономиче­ском отношении регионов за счет богатых регионов с пере­распределением средств через федеральный бюджет. Целью го­сударственного регулирования при этом является создание но­вых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы' такого перераспределения должны быть достаточ­ными для развития бедных регионов, но не должны блокиро­вать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно дли­тельного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ог­раниченном числе территорий, что должно способствовать об­щему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине прошлого десятилетия Министер­ством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Как уже отмечалось, все субъекты Федерации делятся на регионы-доноры и регионы-реципиенты.У доноров объемы перечисления средств в федеральный бюджет значительно пре­восходят объемы поступления средств из федерального бюдже­та, и они формируют свою финансовую базу, в основном, за счет собственных доходов, предусмотренных законодательст­вом страны.!. Реципиенты не имеют достаточных собственных финансовых ресурсов, в составе доходной части их бюджетов высокий удельный вес (до 70—80%) занимают средства, полу­чаемые из федерального бюджета. В такой ситуации серьезной проблемой является создание системы усиления мотивации бедных регионов к укреплению их собственной финансовой базы и снижению иждивенческих настроений.

Одной из причин существования большого количества ре­гионов-реципиентов является то, что полномочия субъектов Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, не полностью обеспечиваются собственными налоговыми ис­точниками доходов. Нуждается в дальнейшем совершенствова­нии механизм распределения доходов между уровнями бюд­жетной системы страны в соответствии с закрепленными пол­номочиями.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены следующие формы финансовой поддержки бюджетов регионов за счет федерального бюджета:

— дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспе­ченности для регионов, не имеющих достаточных собственных доходов;

— субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

— бюджетные кредиты;

— бюджетные ссуды на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении региональных бюджетов.

Федеральным законом об утверждении бюджета на 2010 годпредусмотрено около 40 видов финансовой помощи регионамРоссии.

Дотации — средства, предоставляемые из бюджета выше­стоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и ре­гулирующих доходов для формирования минимального бюдже­та нижестоящего территориального уровня. Выделение дота­ций осуществляется в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

Субсидии выделяются на определенные цели на условиях софинансирования, т. е. долевого финансирования при условии использования на эти цели также и средств регионального бюджета. Например, выделение субсидий из федерального бюджета на реформиро-вание региональных и местных финансов. Е

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету нижнего уровня на безвозмездной и безвозвратной осно­ве на осуществление определенных целевых расходов. Напри­мер, они могут предоставляться на исполнение некоторых го­сударственных| (в том числе федеральных) полномочий, социальную помощь гражданам в соответствии с законодатель­ством страны, поддержку организаций социальной сферы, осу­ществление контрольных функций и т. д.

Одной из форм субвенций является выделение средств от­дельным крупнейшим городам на развитие метрополитенов, имеющих важное социальное значение и обеспечивающих транспортную подвижность широких слоев населения. Напри­мер, на 2010 год предоставлено субсидии 10 городам на эти цели, в том числе Москве — 1 ,9 млрд руб., Екатерин­бургу — 171 млн руб., Новосибирску — 450 млн руб., Челя­бинску — 395 млн руб. Кроме того, предоставляются средства на развитие скоростного трамвая в Волгограде и т. д.

Могут предоставляться бюджетные ссуды на покрытие вре­менного дефицита регионального бюджета с целью обеспече­ния своевременного финансирования предусмотренных затрат. В отличие от дотаций, субсидий и субвенций ссуды имеют возвратный характер и могут быть возмездными, т. е. с уплатой определенного процента за пользование денежными средствами.

Для поддержки субъектов Федерации в составе федераль­ного бюджета выделяются специальные фонды.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации пред­назначен для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти регионов. Данный фонд является наиболее крупным ис­точником финансовых ресурсов для субъектов Федерации. Средства фонда распределяются на основе специальной мето­дики, учитывающей налоговый потенциал каждого региона. Наиболее высокие дотации в расчете на одного жителя полу­чают республики Северного Кавказа, Камчатка, Тыва, Алтай. Регионы-доноры средства из этого фонда не получают.

Федеральный фонд компенсаций используется для предос­тавления субвенций на выполнение регионами полномочий, которые являются федеральными, но переданы для реализации субъектам Федерации:! регулирование использования водных ресурсов и объектов животного мира, поддержка противопо­жарной службы, милиции общественной безопасности и др. Средства данного фонда получают все регионы независимо от состояния обеспеченности собственными финансовыми ресур­сами.

Федеральный фонд софинансирования социальных расхо­дов включает средства для решения особо важных социальных проблем регионов: выделение субсидий малообеспеченным гражданам на оплату услуг ЖКХ, поддержка реабилитирован­ных лиц, тружеников тыла в период Великой Отечественной войны, ветеранов труда и т. д.

Федеральный фонд регионального развития предназначен для выравнивания обеспеченности регионов инженерной и со­циальной инфраструктурой. Средства фонда выделяются в ви­де субсидий на софинансирование развития указанных объек­тов по методике, которая не является в достаточной степени формализованной и свободной от субъективизма, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов используется для поощрения регионов, которые осу­ществляют работу по повышению эффективности использова­ния бюджетных средств.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунально­го хозяйства включает средства для регионов, выполняющих преобразования в одном из самых проблемных видов эконо­мической деятельности.

Кроме перечисленных специальных фондов по разделу бюджета «Межбюджетные трансферты» распределяются иные

дотации и субвенции регионам на финансирование социально важных расходов. В целом система финансовой поддержки субъектов Федерации находится в стадии развития и постоян­но трансформируется.

Особый порядок финансовой поддержки установлен для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которые получают средства федерального бюджета минуя бюджеты соответствующих субъектов Федерации. Ос­новная часть данных образований связана с выполнением ра­бот по повышению обороноспособности страны. Состав фи­нансируемых ЗАТО и объемы их поддержки устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Право на получение помощи из федерального бюджета имеют субъекты Федерации, в которых среднедушевые налого­вые доходы не достигают определенного для данной террито­рии минимального уровня. При этом учитываются объем ва­лового регионального продукта на душу населения, стоимость жизни на территории, величина задолженности по заработной плате, уровень безработицы и другие факторы. То есть, по су­ществу, принимаются во внимание минимальные социальные стандарты и гарантии, которые государство должно обеспечить каждому жителю страны. Для определения размеров трансфер­тов Министерство финансов РФ использует специальные ме­тодики, которые периодически пересматриваются.

Особой формой поддержки регионов с 2007 года стало выделение средств из инвестиционного фонда в составе федерального бюджета, которые предоставляются на реализацию крупных проектов государственного значения. Обязательным условием при этом является наличие других источников фи­нансирования, в том числе внебюджетных. На 2010 год специ­альной комиссией Правительства Российской Федерации для финансирования отобрано 19 проектов в различиях субъектах Федерации в объеме 27 млрд рублей. При этом ставится задача, чтобы главную роль играли не государственные, а частные источники средств. В частности, приняты решения о поддержке за счет инвестационного фонда реконструкции автомобильной дороги Моск­ва — Санкт-Петербург, строительства кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга, железной дороги в Республике Тыва, про­ектирования транспортной инфраструктуры по проекту «Урал Промышленный — Урал Полярный». Последний проект пре­дусматривает освоение минерально-сырьевой базы восточного склона Урала на территории Тюменской области, что даст воз­можность повысить обеспеченность российской черной и цветной металлургии собственными источниками сырья, а также способствовать общему повышению устойчивости транспортной инфраструктуры в Урало-Западносибирском ре­гионе.

Общие объемы средств, выделяемых из федерального бюд­жета на финансовую поддержку регионов, за последние годы значительно возросли, однако различия в уровнях социаль­но-экономического развития субъектов Федерации не сократи­лись. Это обусловливает необходимость совершенствования данной системы. Финансовая помощь высокодотационным ре­гионам может быть дополнена введением централизованного контроля за ее использованием, в том числе установлением внешнего управления бюджетами регионов. В принципе, стра­не необходима реализация фактического бюджетного федера­лизма, при котором не меньшинство, а большинство субъек­тов Федерации должно иметь собственные средства для осу­ществления закрепленных за ними полномочий.

Одной из форм региональной политики является установ­ление налоговых льгот для отдельных регионов с целью разви­тия определенных видов экономической деятельности. Напри­мер, в настоящее время принята нулевая ставка налога на до­бычу полезных ископаемых в отношении нефти, добываемой в регионах Восточной Сибири — Красноярском крае, Иркут­ской области, Республике Якутия. Это предусмотрено для под­держки данного вида деятельности на территориях нового ос­воения, когда существуют повышенные первоначальные капи­тальные затраты при небольших объемах реализации продукции. Льгота является временной и перестанет действо­вать по достижении накопленного объема добычи нефти 25 млн т и истечении периода 10 лет.

Одним из важных средств достижения главных целей государства является реализация федеральных программ социально-экономического развития страны в целом и ее отдельных территорий. Программа — это документ, определяющий цели проведения мероприятий, средства для достижения целей, ответственных исполнителей, ожидаемые результаты. '

Федеральные программы делятся на три вида: 1) комплекс­ные, охватывающие различные виды экономической деятель­ности в стране; 2) специальные отраслевые, предусматриваю­щие реализацию мероприятий в отдельных видах деятельно­сти; 3) специальные региональные, охватывающие отдельные территории страны.

В России до последнего времени основным видом ком­плексных программ являлись среднесрочные программы соци­ально-экономического развития страны на три года. Последняя такая программа была рассчитана на 2006—2008 годы и преду­сматривала следующие направления деятельности: развитие че­ловеческого капитала, т. е. модернизацию образования, реформу здравоохранения, сокращение бедности, обеспечение населе­ния жильем; повышение эффективности государственного управления, включая налоговую реформу, приватизацию и управление государственной собственностью; развитие госу­дарственной статистики; развитие рыночных институтов, в том числе защиту прав собственности; развитие банковской систе­мы и рынков финансовых ресурсов, земли и недвижимости; антимонопольную политику; сокращение нерыночного сектора экономики; повышение эффективности внешнеэкономических связей; снижение инфляции; реализацию структурных измене­ний в экономике, в том числе реформирование транспорта, науки, топливно-энергетического комплекса, связи. Далеко не все цели данной среднесрочной программы были достигнуты, при этом наименее удовлетворительно решались проблемы снижения инфляции,повышения доли рыночного сектора, ре­формирования социальной сферы. В 2011г. уровень инфляции составил порядка 7%.

Ежегодно в России реализуется несколько десятков специ­альных отраслевых программ, например, в 2010 году преду­смотрено осуществление мероприятий по 47 таких программ. Большинство программ является социальными или оборонны­ми, направленными на решение отдельных задач государствен­ного значения.

Наиболее крупными по объемам финансирования по со­стоянию на середину 2010 года являлись следующие програм­мы с величиной выделяемых средств в 2010 году:

— модернизация транспортной системы России (2002— 2010 годы) — 267,2 млрд руб.;

— глобальная навигационная система — 31,5млрд руб.;

— развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007—2010 годы и на перспективу до 2015 года — 73,3 млрд руб.;

— жилище на 2002—2010 годы — 87,9млрд руб.;

— федеральная космическая программа России на 2006—2015 годы — 58,2 млрд руб.;

— уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации — 23,0 млрд руб.

Из реализуемых программ собственно экономического ха­рактера можно также выделить следующие: «Национальная технологическая база на 2007—2011 годы», «Развитие граждан­ской авиационной техники России на 2002—2010 годы и на период до 2015 года», «Сохранение и восстановление плодоро­дия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2012 года», «Развитие инфра­структуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008—2010 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2006—2015 годы», «Развитие граждан­ской морской техники на 2009—2016 годы», «Повышение эф­фективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах».

Указанные программы реализуются на территории большо­го числа субъектов Федерации, и направление финансовых ре­сурсов по ним должно способствовать развитию соответствую­щих территорий несмотря на то, что программы не имеют яр­ко выраженного регионального характера.

Наряду с этим в России регулярно реализуется ряд феде­ральных программ, направленных на социально-экономиче­ское развитие отдельных регионов или городов. Например, предусмотрено осуществление следующих таких про­грамм с объемами финансирования:

— «Развитие Калининградской области на период до 2014 года» —2791 млн руб.;

— «Экономическое и социальное развитие Дальнего Восто­ка и Забайкалья на период до 2013 года» — 105 325 млн руб.;

— «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» — 40 402 млн руб.;

— «Социально-экономическое развитие Курильских ост­ровов (Сахалинская область) на2007—2015 годы» — 1627 млн руб.;

-Юг России (2008—2012 годы) — 6847 млн руб.

— «Социально-экономическое развитие Чеченской Респуб­лики на 2008—2011 годы» — 19 358 млн руб.;

— «Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)» — 27 286 млн руб.

Специальные федеральные программы должны охватывать ограниченное число регионов, находящихся в слож­ном социально-экономическом положении. Это дает возмож­ность концентрировать финансовые ресурсы для решения в короткие сроки важнейших задач государственного значения. На протяжении ряда лет в стране осуществлялась феде­ральная программа «Сокращение различий в социально-эконо­мическом развитии регионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)», однако с 2008 г. финанси­рование данной программы было прекращено.

По источникам финансирования все федеральные програм­мы делятся на две группы. К первой относятся программы, полностью реализуемые за счет средств федерального бюджета. Они предусматривают проведение мероприятий общероссий­ского характера и не имеющих отношения к какому-либо от­дельному субъекту Федерации, например программы создания глобальной навигационной системы, освоение космического пространства, укрепление государственной границы, уничто­жение запасов оружия, развитие уголовно-исполнительной системы и др. Вторая группа федеральных программ финанси­руется совместно из федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных источников. К ним относятся програм­мы обеспечения населения жильем, строительства автомобиль­ных дорог, развития социальной сферы.

На реализацию федеральных программ в 2010 г. уточнен­ным планом направляется более 9% всех расходов федераль­ного бюджета, что является одним из наиболее крупных на­правлений затрат. Кроме того, отдельные мероприятия регио­нального развития могут финансироваться по непрограммным источникам, а также из инвестиционного фонда.

С 2005 года особой формой реализуемых в России про­грамм являются национальные проекты развития образования, здравоохранения, обеспечения населения страны жильем, раз­вития сельского хозяйства. Для осуществления национальных проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составлены планы мероприятий с указанием объемов и источников финансирования, определены ожидаемые ре­зультаты с указанием сроков их достижения. При реализации проектов развития образования и здравоохранения, в основ­ном, используются средства федерального и региональных бюджетов, по проекту развития сельского хозяйства основной частью являются средства хозяйствующих субъектов при под­держке из федерального и региональных бюджетов. Проект обеспечения населения жильем базируется на привлечении средств населения с дополнительным финансированием из бюджетов различных уровней для создания инженерной инфраструктуры. Одним из инструментов региональной политики федеральных органов является регулирование ценообразования в монопольных видах деятельности. Например, федеральная служба по тарифам устанавливает цены на газ, подаваемый потребителям по системе трубопроводов, с учетом расстояния его транспортировки от мест добычи до пунктов реализации. Наиболее низкие цены на газ существуют в Ямало-Ненецком автономном округе — главном добывающем центре страны, наиболее высокие — в западных и южных регионах России. Федеральная служба по тарифам устанавливает пределы колебаний тарифов на электроэнергию в регионах страны с учетом затрат на производство данной продукции. Особыетарифы могут устанавливаться на перевозку товаров в отдельные регионы для некоторых видов грузов (каменного угля,легковых автомобилей, удобрений, зерна), тарифы на услуги аэронавигации и обслуживание самолетов в аэропортах, пере-дачу теле- и радиосигнала, услуги морских портов.

Функцией федеральных органов является регулирование рынка труда, в частности, определение масштабов официаль­ного привлечения иностранной рабочей силы. Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает потребность в привлечении иностранных работников в целом по стране и для отдельных территорий. Оно устанавливает квоты для субъектов Федерации на использование граждан других госу­дарств для осуществления трудовой деятельности. Например, для регионов Уральского федерального округа на 2010 год данная квота была установлена равной 73,6 тыс. человек, в том числе для Тюменской области (без автономных окру­гов) — 9,4 тыс. человек, Ханты-Мансийского автономного округа — 6,4 тыс. человек, Ямало-ненецкого автономного ок­руга — 5,5 тыс. человек. Наибольшая квота — 184,5 тыс. чело­век была выделена Москве. Для отдельных регионов с напря­женным положением на рынке труда величина этого показате­ля является незначительной и составляет только несколько десятков человек с учетом их профессиональной подготовки.

Правительство Российской Федерации в связи с осложне­нием ситуации на рынке труда с 2001 году в отдельных субъ­ектах Федерации имеет право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение безработицы. С этой целью в составе федерального бюджета резервируются определенные денежные средства, что дает воз­можность оперативно вмешиваться в ситуации и предотвращать различные негативные последствия обострения социальной обстановки.

В целом для оценки уровня развития регионов используются следующие обобщающие показатели: валовой региональ­ный продукт на душу населения; доходы консолидированного бюджета на душу населения; уровень безработицы; уровень бедности, т. е. доля населения, имеющего доходы ниже про­житочного минимума.

w , iilBSJ

Одной из задач региональной политики федеральных орга­нов является поддержка социально-экономического развития проблемных территорий. К ним относятся субъекты Федера­ции, которые самостоятельно не в состоянии решать задачи поддержания приемлемого уровня жизни населения и развития экономики. При этом существуют предпосылки для дестабилизации социальной ситуации в регионе и возникновения конфликтов, способных нанести значительный ущерб как дан­ной территории, так и стране в целом. Причины проблемности могут быть связаны с исторически сложившейся структу­рой экономики, снижением спроса на выпускаемую продук­цию, широкомасштабными общественно-политическими конфликтами, вызывающими разрушение экономического по­тенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, особо сложные природные условия, крупные сти­хийные бедствия. В России среди проблемных оказались в том числе и моноотраслевые территории с высокой долей военно-промышленного комплекса, текстильной, машино­строительной, горнодобывающей отраслей. Причинами воз­никновения сложностей могут быть также резкое снижение государственного заказа на выпускаемую продукцию, падение конкурентоспособности товаров из-за неконтролируемого им­порта, выработка месторождений полезных ископаемых, удо­рожание доставки грузов в отдаленные районы. Наибольшее число проблемных регионов сконцентрировано в Южном, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция Российской Федерации определяет полномо­чия Российской Федерации, пределы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, но не содер­жит в явном виде перечня полномочий регионов. В статье 73 данного документа лишь отмечается, что «вне пределов веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Конкретизация полномочий регионов содержится в ряде дру­гих законодательных актов, в том числе в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Единые правила регулирования экономической деятельно­сти на всей территории страны определяет федеральное зако­нодательство. Органы власти регионов в соответствии с пре­доставленными им полномочиями имеют право принимать собственные нормативные акты, но они не должны противо­речить нормативным актам федерального уровня. Органы вла­сти регионов по сложившейся практике несут ответственность за общее состояние экономики и социальной сферы на соот­ветствующих территориях, но в первую очередь — за деятель­ность подведомственных им бюджетных организаций.

Федеральное законодательство предусматривает возложение на органы власти субъектов Федерации среди прочих полно­мочий в сфере социально-экономической политики:

— обеспечение деятельности органов государственного управления;

— организацию функционирования объектов инфраструк­туры региона (использование земель, содержание автодорог, организация транспорта и др.); J

— поддержку сельского хозяйства и производства продук­тов питания;

— организацию общего и специального образования, функционирования объектов культуры; Т.

— организацию социального обслуживания и социальной помощи населению (медицинская помощь, обслуживание ин­валидов и других лиц, нуждающихся в помощи);

— организацию правового обеспечения (адвокатской по­мощи, нотариата, мировых судей);

— предупреждение техногенных и природных катастроф, пожаров;

— установление региональных налогов, формирование и исполнение бюджетов субъектов Федерации;

— организацию деятельности средств массовой информа­ции, архивных фондов и др. §

Экономическую основу деятельности органов государствен­ной власти субъектов Федерации составляет собственность ре­гиона в виде материальных объектов, денежных средств и дру­гого имущества. Главной целью деятельности власти субъектов Федерации должно являться улучшение качества жизни насе­ления регионов, которое включает уровень денежных и иных доходов жителей, масштабы бедности и безработицы, состоя­ние образования и здравоохранения, доступность достижений культуры, состояние окружающей природной среды, уровень транспортного обслуживания, доступность связи и средств массовой информации.

Основным средством реализации региональной политики является бюджет субъекта Федерации. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предна­значенных для реализации полномочий, отнесенных к предме­там ведения субъекта Федерации. Бюджетным кодексом Рос­сийской Федерации для всех регионов страны устанавливают­ся единые нормативы отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты. Проекты региональных бюджетов разрабатываются органами исполнительной власти (правитель­ствами, администрациями) субъектов Федерации и утвержда­ются органами представительной власти (думами, законода­тельными собраниями и др.) субъектов Федерации.

Для стимулирования развития экономической деятельности органы власти субъектов Федерации могут использовать сле­дующие механизмы:

— предоставление налоговых льгот;

— предоставление гарантий возврата кредитов, получаемых хозяйствующими субъектами в коммерческих банках;

— установление порядка пользования земельными участка­ми или приобретения в собственность земельных участков;

— долевое участие в финансировании за счет бюджетных средств реализации отдельных инвестиционных проектов с по­следующим оформлением собственности региона.

В сфере налоговой политики субъекты Федерации и орга­ны местного самоуправления имеют право устанавливать ре­гиональные и местные налоги. Региональные налоги преду­смотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, вво­дятся в действие органами власти субъектов Федерации и обязательны к уплате на территории соответствующего ре­гиона. Законодательство субъекта Федерации при этом опреде­ляет конкретные ставки налогов в пределах, указанных в На­логовом кодексе страны, а также порядок и сроки их уплаты, налоговые льготы и порядок их применения. Региональные налоги включают налог на имущество организаций, транс­портный налог и налог на игорный бизнес.

Налог на имущество организаций может составлять не бо­лее 2,2% балансовой стоимости основных средств по их оста­точной стоимости. Налоговый кодекс устанавливает перечень организаций, освобождаемых от данного налога: производите­ли отдельных лекарств, организации инвалидов, государствен­ные научные центры, организации уголовно-исполнительной системы. Освобождены от уплаты данного налога и магист­ральные трубопроводы.

Транспортный налог устанавливается в рублях за одну ло­шадиную силу таких транспортных средств как легковые и грузовые автомобили, автобусы, мотоциклы и мотороллеры, катера, моторные лодки, яхты, снегоходы, самолеты и верто­леты, другие самоходные машины и механизмы. Ставки нало­га дифференцированы в зависимости от мощности двигателей легковых автомобилей: чем она больше, тем выше налог. Базо­вые налоговые ставки, определенные Налоговым кодексом, могут быть увеличены или уменьшены законами субъекта Фе­дерации, но не более чем в 5 раз. Плательщиками налога яв­ляются владельцы транспортных средств.

Налог на игорный бизнес взимался в субъектах Федерации до 1 июля 2009 года, однако после этой даты вся игорная дея­тельность должна быть сосредоточена только в специально оп­ределенных игорных зонах на территории страны.

В состав доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации зачисляются также местные налоги, состоящие из земельного налога и налога на имущество физических лиц. Земельный налог устанавливается в процентах от кадастровой стоимости земельных участков и составляет от 0,3 до 1,5%. Минимальная ставка налога применяется по отношению к землям сельскохозяйственного назначения, занятым жилым фондом и объектами инфраструктуры жилищно-коммунально­го хозяйства. Конкретные ставки устанавливаются норматив­ными актами представительных органов муниципальных обра­зований.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются индивидуальные жилые дома, квартиры, дачи и иные строения, помещения и сооружения. Ставки налога устанавливаются в процентах от инвентарной стоимости иму­щества, размеры ставок составляют от 0,1 до 2% и определя­ются нормативными правовыми актами представительных ор­ганов муниципальных образований.

Для стимулирования развития отдельных видов экономиче­ской деятельности, имеющих наиболее важное для региона значение, субъекты Федерации имеют право устанавливать на­логовые льготы, предусматривающие:

— снижение налога на прибыль с 18 до 14% за счет средств, предназначенных для зачисления в региональные бюджеты;

— полное или частичное освобождение от уплаты налога на имущество организаций;

— полное или частичное освобождение от уплаты транс­портного налога.

Субъекты Федерации устанавливают ставки налога, взимае­мого при использовании упрощенной системы налогообложе­ния доходов, уменьшенных на величину расходов. Конкретные ставки величины налога устанавливается в каждом субъекте Федерации с учетом состояния бюджета региона.

Одним из инструментов воздействия органов власти на со­циально-экономическое развитие территории является реали зация региональных программ. Состав программ зависит от особенностей соответствующего субъекта Федерации, социально-экономических и политических факторов, стиля работы высшего должностного лица субъекта Федерации (президента, губернатора, главы администрации), взаимодействия с круп­ными хозяйствующими субъектами. Региональные программы могут быть отраслевыми, комплексными, межотраслевыми, на­правленными на решение проблем определенной части регио­на, решение отдельных проблем.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все субъекты Федерации должны иметь специаль­ные схемы территориального планирования (СТП), главное назначение которых заключается в определении направлений использования всех территорий региона на ближайшие 10—15 лет. Схема определяет размещение объектов экономики, жи­лой застройки, транспортных коммуникаций, лесного фонда, сельскохозяйственных угодий, водных объектов, охраняемых территорий. СТП включает в себя как текстовые, так и карто­графические материалы, на которых указываются границы всех муниципальных образований, расположение земель раз­личных категорий, выделяются территории для предстоящего строительства объектов различного назначения. При составлении СТП учитывается весь наличный картографический материал, данные инженерных изысканий, различные градостроительные нормы и правила, требования охраны окружающей природной среды. Схема территориального планирования субъекта Федерации утверждается высшим исполнительным органом субъекта Федерации.

Органы власти регионов могут выделять приоритетные ви­ды экономической деятельности, которым оказывается перво­очередная поддержка. К ним могут относиться проекты созда­ния высокотехнологичных производств, переработка местного сырья, развитие экспортных производств, переработка отходов, виды деятельности с высокой трудоемкостью для увеличения занятости населения. В некоторых случаях для получения бюджетной поддержки необходимо включение проекта в спе­циальную региональную инвестиционную программу, а его реализаторы получают статус держателя инвестиционного про­екта.

Важными требованиями, предъявляемыми инвесторами к региональному законодательству, являются стабильность пра­вовых и хозяйственных условий деятельности, прозрачность и ясность устанавливаемых процедур, наличие механизмов контроля за соблюдением положений нормативных актов, оп­ределение процедур оспаривания неправомерных решений.

Во всех субъектах Федерации для осуществления регулирующего воздействия на состояние рынка труда функционируют службы занятости населения, которые выполняют следую­щие функции:

— регистрация безработных и оформление пособий по безработице;

— содействие поиску работы с использованием банков данных о вакансиях;

— обучение и переобучение кадров;

— организация общественных работ с финансированием из бюджетов.

На состояние региональных рынков труда оказывают влия­ние структура экономики, устойчивость спроса на производи­мую продукцию, наличие экспорта, инвестиционная привлека­тельность региона, социальная стабильность. Практика пока­зывает, что наиболее благоприятная ситуация в данной сфере отмечается в регионах, имеющих крупное производство энер­горесурсов, на которые существует относительно устойчивый спрос.

В сфере трудовых отношений субъекты Федерации имеют право устанавливать более высокие уровни минимальной зара­ботной платы, чем в целом по Российской Федерации, но эти уровни не могут распространяться на организации, финанси­руемые из федерального бюджета. Введение повышенного ми­нимума должно быть предусмотрено трехсторонним соглаше­нием, заключаемым с участием органов исполнительной вла­сти региона, работодателями и профсоюзами.

Одной из форм регулирования экономики является лицен­зирование, т. е. выдача разрешений на занятие отдельными видами деятельности. Лицензированию подлежат такие произ­водства, которые имеют особо важное экономическое или со­циальное значение, могут нанести потенциальный ущерб госу­дарству, окружающей среде или потребителям, в которых сложно осуществлять текущий контроль за качеством продук­ции. Применение данного механизма предусмотрено Феде­ральным законом «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» и рядом других законодательных актов (о недрах, банковской и страховой деятельности, нотариате и др.).

В России подлежат лицензированию более 100 видов дея­тельности, из которых наиболее важными являются: производ­ство лекарств и оказание медицинской помощи, добыча по­лезных ископаемых, производство и реализация алкогольной продукции, банковская деятельность, эксплуатация пожаро­опасных и взрывоопасных объектов, деятельность пенсионных фондов и др. На подавляющее большинство видов деятельно­сти лицензии выдаются федеральными органами и их террито­риальными подразделениями. Субъекты Федерации имеют право лицензировать розничную торговлю алкогольной про­дукцией, работу с ломом черных и цветных металлов, разведку и разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, нотариальную деятельность, проведение регио­нальных лотерей.

Органы государственной власти субъектов Федерации уча­ствуют в регулировании цен и тарифов на продукцию моно­польных структур в следующих сферах:

— железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

— пригородные и междугородные перевозки пассажиров автобусами;

— реализация природного и сжиженного газа населению;

— тарифы на перевозки пассажиров по местным речным и воздушным линиям при их дотировании из регионального бюджета;

— тарифы на услуги промышленного железнодорожного транспорта;

— плата за технический осмотр транспорта в ГИБДД;

— плата за услуги Гостехнадзора;

— плата за услуги противопожарной службы и др.

Региональные энергетические комиссии устанавливают та­рифы на энергетическую и тепловую энергию с учетом огра­ничений, определяемых Федеральной службой по тарифам.

В отдаленных северных и восточных районах страны вла­сти регионов имеют право регулировать цены на продукцию, доставляемую в период сезонного завоза при кредитовании данных поставок из бюджета.

Муниципальные органы власти регулируют тарифы на ус­луги ЖКХ, тарифы на перевозку пассажиров внутри городов и других поселений, тарифы на ритуальные услуги.

Важным полномочием органов государственной власти субъектов Федерации является регулирование использования природных ресурсов, т. е. недр, лесов, земель, водных объектов и объектов животного мира.

В соответствии с Федеральным законом «О недрах» к пол­номочиям субъектов Федерации в сфере регулирования поль­зования недрами относятся: распоряжение совместно с феде­ральными органами фондом недр; разработка и реализация территориальных программ развития и использования мине­рально-сырьевой базы региона; создание и ведение территори­альных фондов геологической информации; установление по­рядка пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения, строительстве подземных сооружений ме­стного значения и др.

Регионы самостоятельно определяют порядок пользования месторождениями общераспространенных полезных ископае­мых перечень данных ископаемых определяется совместно с федеральным органом управления фондом недр с учетом специфики региона. К общераспространенным относятся ис­копаемые, которые повсеместно встречаются в регионе, и в большинстве случаев они включают глины, песчаники, извест­няки, гравий, торф. Органы власти субъектов Федерации уста­навливают также размеры платежей за добычу данных иско­паемых, величину платы за участие в аукционе при получении права пользования недрами и платы за выдачу лицензии. По­рядок пользования участками недр, находящимися в распоря­жении субъекта Федерации, устанавливается законом субъекта Федерации и нормативными актами органа исполнительной власти региона.

Участки недр местного значения выделяются при строи­тельстве подземных сооружений местного значения, не свя­занных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с «Лесным кодексом Российской Федера­ции» к полномочиям органов государственной власти субъек­тов Федерации в сфере лесных отношений относятся:

— владение, пользование и распоряжение лесными участ­ками, находящимися в собственности регионов;

-установление размеров платы за пользование лесными ресурсами, в том числе за заготовку древесины;

— установление порядка заготовки пищевых лесных ресурсов.

Федеральные органы могут передавать субъектам Федера­ции исполнение отдельных полномочий Федерации, в том числе: разработку и утверждение лесных планов, лесохозяйственных регламентов, экспертизу проектов освоения лесов; предоставление в пользование лесных участков и продажу на­саждений; организацию охраны и воспроизводства лесов; вы­дачу разрешений на выполнение работ по геологическому изу­чению недр на землях лесного фонда и др. Для осуществле­ния передаваемых полномочий из федерального бюджета субъектам Федерации выделяются специальные субвенции.

Органы власти регионов проводят аукционы по предоставлению права пользования лесными ресурсами для заготовкидревесины, рекреационной деятельности, сельскохозяйственных работ на землях лесного фонда, ведения охотничьего хозяйства.. *

В сфере водных отношений к полномочиям субъектов Федерации относятся:

— владение, пользование и распоряжение водными объек­тами, находящимися в собственности региона, и установление размеров платы за их использование;

— разработка и реализация региональных программ использования и охраны водных объектов;

— резервирование источников питьевого водоснабжения;

— осуществление регионального контроля и надзора за использованием водных объектов;

— утверждение правил плавания на маломерных судах и охраны жизни людей на водных объектах и др.

Так же, как и в других сферах, федеральные органы пере­дают органам власти регионов исполнение отдельных полно­мочий в области водных отношений, в том числе предоставле­ние в пользование и охрану водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Одной из наиболее важных экономических функций орга­нов власти субъектов Федерации является регулирование отно­шений в связи с использованием земельных участков, находя­щихся в собственности регионов. Кроме того, органы власти субъектов Федерации распоряжаются земельными участками, если расположенные на них здания, строения, сооружения приватизировались из собственности субъекта Федерации, и земельными участками, предоставленными по решению ор­гана власти субъекта Федерации.

Начальным этапом урегулирования земельных отношений являлось разграничение собственности на землю между орга­нами власти федерального уровня, субъектов Федерации и му­ниципальных образований. Данный процесс еще не завершен из-за сложности процедур и разнообразия условий использования участков земли.