Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Исходя из данного содержания нормативно-правовые акты по общему правилу подразделяются на: общие и специальные. Общие акты простирают свое действие на всех граждан государства без различия их состояния и охватывают все подлежащие им отношения. Однако из этого правила есть исключение. Так, действующее уголовное законодательство РФ простирает свое действие не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан находящихся за границей РФ.

Специальные нормативно-правовые акты, напротив, издаются для определенного круга лиц и отдельных (специальных) отношений, отличающихся специфическими свойствами, которые не соответствуют общим нормам и требуют, поэтому особых норм. Как отмечает известный русский юрист Е.Н. Трубецкой, данный вид нормативно-правовых актов «вызываются разнообразием целей общественной жизни и издаются в тех случаях, когда общее правило не может быть приспособлено к индивидуальному случаю, а потому они сами по себе не преследуют исключительно интересы отдельных лиц и вовсе не являются результатом произвола». Данный вид специальных нормативно-правовых актов, продолжает исследователь, «имеют в виду особенную природу известных отношений, которую они стремятся определить: таковы отношения мореходства, торговли, рабочего, военного класса и проч.» [526].

Кроме общих и специальных актов, выделяют также более частные виды нормативно-правовых актов, например привилегии, которые устанавливают какие-либо преимущества в пользу тех или иных лиц или группы лиц. Предоставление определенному лицу привилегии означает предоставление определенных положительных прав, например, право на изобретение или освобождение от определенного общего предписания (от налогов и других повинностей). Привилегии в большинстве случаев оказываются необходимыми и составляют справедливое вознаграждение лица (группы лиц) за заслуги перед родиной, государством, обществом, организацией и т.п.

Таким образом, адресность нормативно-правовых актов обусловлена содержанием и назначением актов. Большая часть нормативных актов имеют значение для всех субъектов, как индивидуальных, так и коллективных, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории определенного государства. Применительно к Российской Федерации к таковым актом можно отнести Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие основополагающие права, свободы и юридические обязанности субъектов. Другие нормативно-правовые акты имеют ограниченную значимость и адресованы лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим и т.д.).

Имеет свои особенности действие нормативно-правовых актов в отношении иностранцев и лиц без гражданства, поскольку находясь на территории другого государства на них также простирается действие того законодательства в пространстве которого они находятся. Тем не менее, им не предоставляется некоторых прав (их еще называют дополнительные, например, ряд политических прав – право избирать и быть избранным) и не возлагаются определенные обязанности (например, обязанность службы в вооруженных силах страны). Кроме сказанного, в ряде случаев действующее законодательство страны может не распространяться на иностранцев. Примером этому могут служить определенные группы иностранцев (главы государств и правительств, сотрудники посольств и консульств), которые обладают дипломатическим иммунитетом и не подлежат уголовной и административной ответственности по законам страны пребывания.

Особую категорию адресатов нормативно-правовых актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица. Особенности правового статуса лиц с двойным гражданством является то, что они становятся адресатами законодательства двух и более государств. В свою очередь беженцы, покинувшие страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (политическое преследование, стихийные бедствия, военные действия и т.п.), также становятся субъектами правовых отношений нескольких государств. Отличие вынужденных переселенцев от беженцев в том, что они по сути покинули не в целом суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.