Право и политика

Право - это система общеобязательных норм, исходящих от государства, выраженных в признаваемых им источниках (законах, постановлениях и др.), регулирующих наиболее значимые общественные отношения.

Политика (греч. рolitika – государственные или общественные дела) – сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, классами, партиями по поводу государственной власти, использования ее институтов в политических интересах и целях.

Право возникло и развивалось вместе с государством – основным политическим институтом и следовательно, также отличается политической природой. Государство посредством права осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Функции государства, осуществляемые с помощью права, в основном, носят политический характер.

Правом регулируются и непосредственно политические отношения, связанные с деятельностью элементов политической системы (политических партий, общественных движений, институтов демократии прямой (непосредственной) и представительной. В этом плане право выступает как средство политики. Вместе с тем, право очерчивает рамки политической деятельности, политической борьбы субъектов политики за государственную власть.

Содержание права в силу сложности и объемности не сводится к политике. Посредством права нередко решаются технические задачи (безопасность на производстве, транспорте и др.). Назовем и такие сферы, как охрана природы, регулирование строительного процесса и др. В таких отношениях право обеспечивает, прежде всего, общечеловеческие ценности, связанные со здоровьем, благополучием людей.

О несовпадении рассматриваемых явлений свидетельствует и то, что политика может быть и негосударственной, т.е. не правовой. Имеется в виду деятельность нелегальных партий, террористических организаций и т.п. Вместе с тем в любом случае политика затрагивает интересы государства, так или иначе, соотносится с предписаниями права.

Рассмотрим более предметно соотношение политики и права в аспекте их единства, различия и взаимодействия.

Их единство, сходство проявляется по ряду показателей.

1. Политика и право имеют общие истоки формирования, образуются на определенном этапе исторического развития общества, означают его необходимый атрибут.

2. Сущность политики и права определяются их органической связью с государством – главным, центральным элементом политической системы общества. И политика, и право обеспечивают реализацию основных задач и функций государства.

3. Политика и право предопределяются системой социальных факторов (экономических, идеологических, исторических). Соответственно, эволюция политики и права, их динамика производны от изменений, происходящих в основополагающих общественных отношениях.

4. Рассматриваемое единство находит отражение в преамбулах, т.е. вводных частях законодательных актов, раскрывающих их политическую направленность. Такая «политическая установка» необходима для эффективной практической, правоприменительной деятельности управомоченных органов.

Сказанное свидетельствует о специфических особенностях политики и права, которые близки по ряду существенных показателей.

Различие политики и права определяются их природой структурой, социальным назначением.

1. Политика в сравнении с правом – явление, не совпадающее с ним по содержанию. Право – это система общеобязательных норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах. Политика – это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами, нациями, государствами по поводу осуществления и удержания политической власти. К тому же, политика – это и кадровые решения, и военные акции, и практическая дипломатия Президента, Министра иностранных дел и др.

2. Различны динамика, подвижность политики и права, их способности реагировать на ту или иную возникшую ситуацию. Политика более динамична, подвижна, может оперативно, быстро воздействовать на вновь возникшие или изменившиеся политические (внутренние и внешние) обстоятельства. Это могут быть заявления государственных и политических деятелей, принятие ими определенных политических решений и др.

3. Право отличается от политики определенной статичностью, процедурностью, т.е. меньшей гибкостью, как правило, требует наличия определенных процедур, кворума при принятии правовых решений. Известно, что политика, в отличие от права, может служить сиюминутным интересам, отвечающим стратегии и тактике отдельной социальной группы, интересам государственных, партийных лидеров.

4. В праве, как уже отмечалось, отражается наиболее важная и значимая часть политики. Многие юридические нормы, фиксируемые в семейном, трудовом нотариальном, транспортном и ином законодательстве прямого отношения к политике не имеют.

5. Политика и право отличаются используемыми средствами воздействия на общественные отношения. К средствам политического воздействия относятся: агитационные кампании, забастовки, акции гражданского неповиновения, лоббистская деятельность, выборы и т.д. Правовые методы воздействия - убеждающие, поощрительные, стимулирующие, принудительные средства.

Взаимодействие политики и права, наряду с отмеченными аспектами, проявляется и в иных.

1. Деятельность всех субъектов политической системы, и в первую очередь государства и его органов регламентируется правом и не должна выходить за установленные им пределы.

2. Формирование и реализация права невозможны без деятельности государства – важнейшего политического института общества.

3. Основные параметры внутренней и внешней политики Российского государства реализуются через право, его нормы. В качестве примеров «переплетенности» политики и права могут служить все действующие федеральные законы о выборах в законодательные органы власти, нормы ФЗ «О политических партиях», «Об общественной палате РФ» и др.

4. Право выступает необходимым средством разрешения существующих и возникающих противоречий в политической системе, в политической сфере отношений. Наиболее отчетливо это проявляется в период выборов федерального и регионального уровня, что подтверждает многочисленные фактические данные, предоставленные в средствах массовой информации.

Итак, политика и право – явления относительно самостоятельные и, вместе с тем, взаимосвязанные, функции которых нередко совпадают.

2.8. Правовая политика: понятие, особенности, формы реализации, принципы

Основополагающая черта правовой политики, определяющая ее качественное своеобразие, в неразрывной связи политической деятельности с правом. Политика, которая находится в противоречии с правом, не может называться правовой по определению.

Правовая политика – комплекс политических целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. По сути, правовая политика – это «стратегия и тактика» правового развития страны, особый вид государственной политики.

С точки зрения сфер жизни общества и государства можно выделить:

- экономическую политику, которая связана с регулированием экономических отношений;

- национальную политику, направленную на урегулирование отношений между национальными группами и нациями;

- социальную политику, целью которой является организация нормальной жизни и развитие всего общества в целом, создание достойных условий жизни для его членов;

- культурную политику, направленную на регулирование отношений в сфере духовной жизни;

- государственно-административную политику, которая связана с регулированием отношений между гражданами и общественными формированиями в государственно-управленческой сфере.

По-видимому, все названные направления политики реализуются не только посредством права, но и путем использования разъяснительных, идеологических, организационных и других средств. Вместе с тем наиболее значимые отношения в сфере экономики, национальной, социальной политики и др. регулируются посредством права с учетом его основных принципов и приоритетов. Следовательно, правовая политика – существенное направление государственной политики в рамках названных выше сфер государственной деятельности.

Правовая политика потому и называется правовой, что она основывается на праве и связана с правом; осуществляется правовыми методами; охватывает правовую сферу деятельности; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами; опирается, когда это необходимо, на принуждение.

Очевидно, не всякая политика, проводимая в обществе, является государственной, ибо в обществе имеется множество различных негосударственных, неправительственных структур (политические партии, общественные движения, коммерческие образования, органы местного самоуправления), которые проводят определенную политику, но не от имени государства.

Правовая политика воплощается, прежде всего, в конституциях, законах, кодексах, других основополагающих нормативных правовых актах, направленных на совершенствование общественных отношений, на охрану и защиту данного строя, законных интересов индивидов, общественных формирований.

Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом – всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. Определенная роль в этом процессе принадлежит парламентским комитетам, научным учреждениям, законодательным (представительным) и исполнительным органам субъектов Федерации, Общественной палате РФ.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. Наряду с названными выше сферами осуществления, она может быть конституционной, правотворческой, демографической, финансовой, налоговой, таможенной, уголовно-процессуальной и т.п.; в зависимости от содержания – законодательной, исполнительной, судебной, прокурорской и т.д.

Правовая политика современной России должна основываться на следующих принципах: научная обоснованность; соответствие коренным интересам народа; плюрализм мнений относительно направленности, содержания; принципиальное соответствие праву; реализм, т.е. соответствие действительным потребностям и возможностям общества и др. Данные принципы воплощают в себе важнейшие ценностные ориентиры российского общества, являются системным элементом правовой идеологии.