B. Характеристики единиц, занимающихся неформальной деятельностью

25.18 Как отмечалось во введении, определить, что означает прилагательное «неформальный», не так просто. Зависит ли это определение от характера деятельности, способа, посредством которого деятельность осуществляется, или от того, как она охвачена статистическим наблюдением? Чтобы попытаться четко ограничить предмет изучения, можно перечислить ряд возможных характеристик, которые могут быть переданы словом «неформальный». Хотя разные специалисты выделяют те или иные критерии, общепризнано, что ни один критерий в отдельности не является достаточным, чтобы определить, что значит «неформальный», и следует рассматривать несколько критериев.

25.19 Рассматривая каждый возможный критерий, следует иметь в виду два вопроса:

a. является ли он действительно главным для определения деятельности, осуществляемой единицей, рассматриваемой как неформальное предприятие, и

b. является ли он основой для определения, применение которого приведет к сопоставимым результатам в международном масштабе?

25.20 Регистрация. Один из подходов заключается в том, что неформальное предприятие рассматривается как не зарегистрированное каким-либо органом государственного управления. Проблема этого критерия очевидна. В разных странах существует различная практика регистрации. Некоторые могут настаивать на том, что вся деятельность, даже мелкая и нерегулярная, должна быть зарегистрирована; другие могут быть более прагматичными и требовать регистрировать только ту деятельность, оборот которой превышает определенную сумму или число работников превышает определенный уровень. Кроме того, независимо от официальных требований к регистрации степень их соблюдения может различаться в зависимости от того, насколько настойчиво они проводятся в жизнь на практике. Поэтому определение неформального сектора, основанное на регистрации, не может обеспечить международную сопоставимость и, возможно, сопоставимость за разные периоды времени в стране, если требования к регистрации или степень их соблюдения различаются.

25.21 Регистрация в качестве юридического лица. С критерием регистрации тесно связана регистрация в качестве юридического лица. В этом случае все предприятия, зарегистрированные как юридические лица, включаются в СНС в один из секторов корпораций, но эти секторы включают и квазикорпорации. Квазикорпорация определяется в СНС как единица, для которой существует или может быть сформирован полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов. В связи с этим некоторые единицы, владельцы которых решают не регистрировать их как юридические лица (во многих случаях вполне законно), рассматриваются в СНС таким образом, как если бы они были юридическими лицами, но при этом обязательным требованием является наличие полного набора счетов. Некоторые единицы могут иметь весьма детализированную информацию о своей производственной деятельности, но не иметь данные для других счетов. Поэтому они не могут рассматриваться как квазикорпорации, которые исключаются из сектора домашних хозяйств, несмотря на то, что эти единицы принадлежат к формальной экономике с точки зрения характера их деятельности. Это может иметь место, например, в случае частнопрактикующих врачей, адвокатов, технических консультантов и представителей многих других профессий. В дополнение к статистическим ограничениям в отношении трактовки производственной деятельности вышеупомянутых единиц так, как если бы она осуществлялась юридическими лицами, законодательство, требующее или разрешающее регистрацию юридических лиц, различается по странам, что ограничивает международную сопоставимость.

25.22 Размер. В связи с этими различиями в статистической и административной практике одним из возможных вариантов идентификации неформальных предприятий может быть принятие во внимание просто размера предприятия, определенного по величине оборота или по численности работников. Проблема с оборотом вновь заключается в возможных различиях между странами или в разные периоды времени. Использование для идентификации неформальных предприятий показателя максимального числа работников может привести к тому, что некоторые единицы с полным набором счетов, входящие в связи с этим в секторы корпораций, будут идентифицированы как неформальные, а некоторые единицы сектора домашних хозяйств, не имеющие полного набора счетов, как официальные.

25.23 Включение в статистические обследования. Охват статистических обследований, особенно обследований заведений, существенно различается между странами, а внутри страны - по отраслям. Малые предприятия часто исключают, поскольку статистические органы считают затраты на сбор информации у таких единиц слишком дорогим, принимая во внимание их долю в выпуске и возможную неточность собранной информации. Однако, чтобы избежать исключения небольших единиц, можно использовать процедуру «досчета до полного круга». В таких случаях производственная деятельность этих единиц будет, скорее всего, отнесена к секторам корпораций, хотя если строго следовать принципам СНС, они должны были бы включаться в сектор домашних хозяйств.

25.24 Границы деятельности. В главе 6 обсуждаются границы сферы производства в СНС. Как отмечалось там, некоторые виды деятельности, которые по характеру являются экономическими, исключаются из границ сферы производства, а именно, услуги, производимые домашними хозяйствами для собственного потребления, кроме услуг, оказываемых в связи с проживанием владельцев в собственных жилищах, и услуг, оказываемых оплачиваемой домашней прислугой. Хотя интерес к измерению такой деятельности проявляется в некоторых видах анализа, существует соглашение о том, что измерение деятельности, осуществляемой неформальными предприятиями, осуществляется с учетом границ сферы производства в СНС. Тем не менее, услуги в связи с проживанием владельцев в собственных жилищах исключаются из этой деятельности.

25.25 Незаконная деятельность. В главе 6 разъясняется, что, в принципе, тот факт, что деятельность может быть незаконной, не является причиной для ее исключения из границ сферы производства. В некоторых странах проблемы с включением незаконной деятельности могут состоять в том, что такая деятельность или неполностью включается, или намеренно игнорируется по практическим соображениям. Однако в ряде стран исключение, например, производства наркотиков привело бы к серьезной недооценке масштабов экономической деятельности в целом. В общем случае, как обсуждается в разделе C, некоторая незаконная деятельность может включаться в СНС, возможно только косвенно, и поэтому ее полное исключение в любом случае практически невозможно.

25.26 Местоположение. Некоторых аналитиков может интересовать, главным образом, развитие неформальных предприятий в городских районах, особенно в трущобах на окраинах крупных городских агломераций. Хотя политический смысл подобного подхода можно понять, роль неформальной экономики в районах за пределами крупных городских образований также важна и для международной сопоставимости, и для сравнений во времени; если внутренняя миграция значительна, ограничения по месту расположения являются нежелательными.

25.27 Условия занятости. Для некоторых работников условия найма предусматривают различные выгоды в дополнение к заработной плате. Эти выгоды обычно включают оплачиваемый ежегодный отпуск, отпуск по болезни и пенсионные права. Но производственные единицы, предоставляющие такие условия занятости одним работникам, могут также нанимать людей и на более скромных условиях, не предлагая никаких выгод, кроме заработной платы. Люди, работающие сами на себя (самостоятельно занятые лица), могут делать это, чтобы получить определенный дополнительный доход, потому что они не в состоянии получить работу, обеспечивающую вышеупомянутые выгоды, или по ряду других причин, включая свободу выбирать, что делать, для кого и как долго. Последние часто могут работать не на условиях найма, а по контрактам на оказание услуг.