Тема 2.1. Формирование рыночной экономики в России

1. «Шоковая терапия»

2. Приватизация

3. Попытки коррекции курса реформ

4. Дефолт и его последствия

1. «Шоковая терапия»

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация, РФ. Руководству России предстояло продолжить курс на демократические преобразования общества и создание правового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и пограничной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда-то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу.

7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота.

После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора.

Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально-государственном строительстве, а на экономике.

Главной проблемой и самой страшной угрозой считался распад потребительского рын­ка. Хотя в 1991 г. был собран лучший за несколько лет урожай, закрома государства были пусты - хозяйства придерживали зерно. Пусты были и прилавки магазинов.

В Москве осенью 1991 г. во многих продовольственных магазинах не продавалось ничего. Нас­тупала зима, и приходилось опасаться голода.

Экономический кризис сконцентрировал основное вни­мание Президента Ельцина и правительства на экономи­ческих проблемах. В программном докладе на V Съезде народных депутатов РСФСР 28 октября 1991 г. Б.Н. Ель­цин провозгласил начало радикальных рыночных реформ с нового, 1992 года. Президент, в частности, сде­лал такой прогноз: «Хуже всем будет примерно полго­да, затем — снижение цен, наполнение потребительс­кого рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, - стабилизация экономики, постепен­ное улучшение жизни людей».

29 октября 1991 г. Съезд избрал председателем Вер­ховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова.

1 ноября 1991 г. V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Президенту широчайшие полномочия для проведения экономических реформ. Он получил право лично возглавить правительство. Его указы по экономи­ческим вопросам приобрели большую юридическую силу, чем действующие законы. Президент получил право назначать по согласованию с соответствующими Совета­ми народных депутатов глав исполнительной власти регионов (за исключением республик). Таким образом, Б.Н. Ельцин получал власть, делавшую его почти само­державным правителем, но на четко определенный и довольно короткий срок — до 1 декабря 1992 г.

Проводить в жизнь рыночную реформу должно было сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правитель­ство. Экономический блок в новом правительстве воз­главил доктор экономических наук, известный пуб­лицист Е.Т. Гайдар. Он считал, что нерешительность в ценовой реформе погубила правительство Советского Союза и сам Союз. По иронии судьбы именно решитель­ность в ценовой реформе погубила через год «правитель­ство Гайдара». Гайдар определил приоритеты нового российского правительства: либерализация цен, свобода торговли, приватизация госсобственности. В конце де­кабря 1991 г. экономическая программа правительства была оформлена указом Президента России и получила официальную поддержку Президиума Верховного Сове­та РФ.

Основными шагами программы реформ были:

1. Либерализация цен и торговли. Разовое введе­ние свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые послед­ствия - установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма кон­куренции, стимулирование деловой активности, ускоре­ние товарооборота, формирование инфраструктуры по сбыту отечественной и импортной продукции.

2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результа­ты - снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.

3. Широкая приватизация государственной собствен­ности. Ожидаемые итоги - превращение населения в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободны. Был из­дан указ Президента «О свободе торговли», который ввел революционный переход к новой системе экономи­ческих отношений. Указ предоставил всем предприяти­ям независимо от форм собственности и всем гражданам право без специальных разрешений осуществлять торго­вую, закупочную и посредническую деятельность, в том числе самостоятельно устанавливать цены. Фондовое (планируемое и контролируемое государством) распреде­ление производственной продукции отменялось. Гражда­нам и предприятиям разрешалось вести торговлю (в том числе с рук, с лотков и с автомашин) в любых удобных для них местах, кроме проезжей части улиц и дорог, станций метро и т. д.

Параллельно осуществлялись меры по финансовой стабилизации и сокращению дефицита бюджета. Государ­ство фактически перестало инвестировать в промыш­ленность и сельское хозяйство. Все государственные рас­ходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокра­щены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стоимость в размере 28%. Это позволяло поддержать доходную часть бюджета, однако ускорило рост цен.

В сельском хозяйстве команда реформаторов встала на путь реорганизации колхозов и совхозов в акционер­ные общества и товарищества, поддержки фермерских хозяйств. В большинстве случаев реорганизация была лишь формальностью. Реальным преобразованием была свобода хозяйственной деятельности.

Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г. произошло насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьшились очереди. Активно развивалась уличная торговля. Угроза краха народного хозяйства, полного распада экономических связей была ликвидирована.

Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В резуль­тате заработал рубль - именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономи­ческого кризиса.