Д.э.н., профессор Максимов А.В

Д.э.н., профессор Романова Т.Ф.

Утверждено в качестве учебного пособия Редакционно-издательским Советом ГОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)»

Ó РГЭУ (РИНХ) 2010

ÓБогославцева Л.В.,

Терентьева В.В.,

Бабурин А.В. 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие
1.Цель и задачи учебной дисциплины «Казначейская система исполнения бюджетов»
2.Содержание учебной дисциплины «Казначейская система исполнения бюджетов»
3.Методика проведения семинарских (теоретических) и практических занятий по учебной дисциплине «Казначейская система исполнения бюджетов»
4.Темы и вопросы, выносимые на семинарские и практические занятия учебной дисциплины «Казначейская система исполнения бюджетов»
5.Организация контроля и методика оценки знаний студентов по учебной дисциплине «Казначейская система исполнения бюджетов»
6.Контрольные вопросы по дисциплине «Казначейская система исполнения бюджетов»
7. Структурно-логические схемы
8. Кроссворды
9. Глоссарий
Приложения

ПРЕДИСЛОВИЕ

В связи с прогрессирующим развитием казначейской системы России, расширением функций и задач казначейства сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры. Одним из актуальных вопросов совершенствова­ния организации, методологии и технологии каз­начейского исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации, который требует неотлож­ного решения, является вопрос отом, каким обра­зом российское государство должно строить систе­му расчетов в секторе государственного управле­ния, осуществляемых посредством казначейств.

В частности, должно ли государство идти по пути передачи полномочий по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней бюджетной системы одному органу казначейства или могут создаваться много­численные и многоуровневые системы казначейств.

Рассматривая вариантность создания и развития платежной системы сектора государственного уп­равления, Министерство финансов Российской Фе­дерации приняло решение в пользу единой казна­чейской системы. Данное решение нашло отраже­ние в Бюджетном кодексе Российс­кой Федерацию

На современном этапе Правительство Российской Федерации поставило перед казначейством задачу - обеспечить консолидацию всех государственных финансовых ресурсов в одной жесткой руке, в условиях стопроцентного контроля их целевого использования. Контроль, осуществляемый органами казначейства, позволяет не только выявлять нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное – предотвращать эти нарушения. Таким образом казначейство можно отнести к одному из самых важных инструментов экономической безопасности страны.

Одной из главных целей финансовой политики, как государства, так и субъектов Федерации является последовательное повышение уровня их бюджетного самообеспечения. Новые возможности казначейства могут помочь найти новые механизмы и источники решения данной проблемы.

Обострение финансового кризиса заставило ускорить процесс завершения перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, что означало бы централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства и переход к единому казначейскому счету в целях рационального управления кассовыми средствами бюджета, и минимизации сроков информационного обмена.

Следование основным факторам, направляющим развитие федерального казначейства Российской Федерации - приведение правовой основы деятельности казначейства в требуемое состояние; совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов; развитие организационного, материального и технического обеспечения; обеспечение информационно – технологической поддержки; внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, с учетом обеспечения безопасности информации – позволит достичь полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств; управления получаемыми доходами; контроля правомерности и целевого характера совершаемых расходов, в соответствии с требованиями социально – экономического развития, на основе учетных; использовать ЕКС как инструмент управления государственными средствами.

Казначейская система исполнения бюджета позволяет гармонизировать бюджетные интересы Российской Федерации и ее субъектов, поможет исключать возможность централизации доходов сверх требуемых объемов.

Еще одно преимущество - аккумулируя средства бюджетов РФ на единые счета, казначейство может выступать гарантом защиты этих средств от возможных негативных последствий.

Казначейство будет развиваться, так как оно имеет обоснованную стратегию, но эффективность этого поступательного движения будет прямо зависеть людей, специальность которых — казначеи. Комплексная автоматизация их профессиональной деятельности, качественное снижение объема рутинных операций, концентрация интеллектуального потенциала специалистов на аналитической работе — важный фактор успеха модернизации казначейской системы Российской Федерации.

Таким образом, сложность и многообразие решаемых органами казначейства задач, требуют подготовки профессионально обученных и компетентных специалистов.

Дисциплина «Казначейская система исполнения бюджетов» изучается в соответствии с учебным планом студентами специальности «Финансы и кредит», специализации «Государственные и муниципальные финансы и имеет тесную связь с следующими предметами:«Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Доходы бюджета», «Расходы бюджета», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Бюджетный учет и отчетность», поэтому при ее изучении необходимо учитывать межпредметные связи.

Учитывая практическую направленность курса, следует применять различные методы активизации учебного процесса:

- проводить практические занятия и деловые игры с решением проблемных ситуаций;

- организовывать круглые столы совместно с практическими работниками;

-использовать инструкции и технические средства обучения.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

- историю развития органов казначейства в России;

- организационную структуру Федерального казначейства на современном этапе;

- основные задачи и функции органов казначейства;

- принципы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- порядок взаимодействия с другими финансовыми органами по вопросу кассового исполнения бюджетов;

- законодательные акты, инструктивные и другие нормативные правовые документы по исполнению бюджетов;

уметь:

- перечислять и зачислять доходы на единый счет и распределять их между бюджетами;

- открывать финансирование и доводить уведомление о бюджетных ассигнованиях до распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей;

- осуществлять кассовый расход в пределах доведенных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

- обеспечить на качественно новом уровне оперативность предоставления информации о ходе исполнения федерального бюджета, кассового исполнения бюджетов субъектов федерации и муниципальных бюджетов;

- осуществлять в автоматизированном режиме минимально необходимые операции по введению информации по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.

Настоящее учебное пособие составлено с целью оказания практической помощи при изучении курса, ориентирует студентов не только на теоретическую проработку основных тем, изучаемых учебной дисциплиной «Казначейская система исполнения бюджетов», но и на закрепление их путем разрешения практических ситуаций, приведенных по тексту.

1. ЦЕЛЬИ ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ»

В соответствии с Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит» специализации «Государственные и муниципальные финансы» в число специальных дисциплин включена учебная дисциплина «Казначейская система исполнения бюджетов», которая изучается студентами в течение семестра в следующем объеме: