Государство и государственные образования как субъекты гражданских правоотношений

Государство как носитель суверенитета едино и неделимо. Соответственно государство и в гражданском обороте рассматривается как единый и единственный субъект. Ценность такой конструкции состоит в том, что за действия каждой своей части отвечает государство в целом, обладающее несравненно большим объемом имущества. Поэтому случаи, когда у государства отсутствуют средства для того, чтобы рассчитаться со своими кредиторами, относительно редки.

Российское государство является многоуровневым образованием. Государство подразделяется на субъекты различных уровней – само государство в лице Российской Федерации, государственные образования в виде субъектов Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Кроме того, в качестве самостоятельных субъектов существуют муниципальные образования (городские, сельские поселения и др.).

Все эти субъекты считаются самостоятельными, имеют свою структуру, собственное имущество и, по общему правилу, не отвечают по обязательствам друг друга. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, указанные субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Государство и государственные образования, как и другие субъекты гражданского права, могут участвовать в гражданско-правовых отношениях. Данные субъекты обладают необходимой правоспособностью, к ним, по общему правилу, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Тем не менее, государство – особый субъект, поскольку, во-первых, представляет публичную власть; во-вторых, пользуется иммунитетом; в-третьих, само принимает законы и иные нормативно-правовые акты, которыми должны руководствоваться все субъекты гражданского права; в-четвертых, может принимать административные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны; в-пятых, сохраняет властные функции даже тогда, когда участвует в гражданских правоотношениях, построенных на началах равенства. Все эти перечисленные свойства говорят об особом положении государства в гражданском обороте.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного осуществления публичной власти. Эти цели предопределяют правоспособность государства, которая не может быть общей. Природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Участвуя в имущественных отношениях, государство не может и не должно исходить из собственных интересов, отличных от интересов общества, которому оно служит. У государства не может быть полной автономии воли в выборе направлений своей деятельности.

Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Правоспособность государства можно считать целевой, так как она следует из той функции носителя публичной власти, которую государство выполняет в интересах всего общества. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, установленному Конституцией РФ и другими законами.

Государство, как таковое, неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От имени государства всегда действуют соответствующие государственные органы. Так, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Государственные образования как субъекты гражданского права, приравненные к государству, независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности, за исключением имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого, если только не дал гарантию (поручительство) в отношении такого обязательства. В законе могут быть установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отсутствии гарантии (поручительства).

На основании статьи 16 ГК РФ Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 16.1 ГК РФ, которая введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ «В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации».

Государство и государственные образования могут участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Опосредованное участие государства и государственных образований в имущественном обороте достигается путем вступления в него созданных государством (государственным образованием) юридических лиц, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства (государственного образования). Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные (в том числе казенные) предприятия, а также государственные учреждения. Через эти юридические лица косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство (государственное образование).

Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица. Однако законодатель предусмотрел исключение из данного правила, в частности, в отношении казенных предприятий и государственных учреждений, когда государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц.

Государство является собственником принадлежащего ему имущества и в отношениях собственности выступает на равных с иными субъектами гражданского права началах. В зависимости от порядка осуществления права собственности все имущество, принадлежащее государству, разделяется на две части: 1) имущество, составляющее государственную казну, и 2) имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами – унитарными предприятиями и учреждениями (так называемое распределенное имущество).