Вопрос № 14

(Сущность правового статуса субъекта административного права)

Субъектами административного права вообще являются все физичес-кие и юридические лица. Многие из них, длительное время являясь субъектами административного права, могут вообще не вступать в конкретные административные правоотношения. Следовательно, реализация административных правоотношений является как бы следствием волеизъявления одной из сторон этих отношений. Поэтому необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект админист-ративного правоотношения».

Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы собственности, общественные объединения и другие юридические лица. Под субъектом административного права понимается носитель прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами. Для того чтобы стать субъектом административного права необходимо обладать административной правосубъектностью, под которой понимают юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица (организации) прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Субъект правоотношения всегда определен – это конкретный участник, сторона правоотношения, наделенная обязанностями и правами в сфере исполнительной власти, способная реально осуществлять эти отношения в рамках и последовательности, определенных законодательством.

Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений при наличии трех условий:

1) административно-правовая норма, регулирующая права и обязанности сторон;

2) имеются все основания для возникновения, изменения и прек-ращения правоотношения (юридический факт);

3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.

На практике общие условия для каждого субъекта административного права выглядят по-разному.

Особенностью физических лиц как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные права и обязанности человека и гражданина в сфере исполнительной власти, а не права и обязанности юридических лиц.

Исходя из общетеоретического понятия, субъектами административ-ного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно—правовые отношения.

Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их-это обла­дание ими особым юридическим качеством, а именно административной пра­воспособностью. Это—способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Всех субъектов административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два вида: индивидуальные и коллективные.

Первую группу индивидуальных субъектов составляют граждане. По административно—правовому положению граждан принято делить на граждан Республики Беларусь, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства). Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в Республике Беларусь. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство.

Второй группой индивидуальных субъектов следует признать лиц, которые находятся с организациями в устойчивых непрерывных организа-ционных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений. Это субъекты стабильных организационных отношений. К ним принадлежат государственные служащие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления. Соответственно это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов админист-ративного права.

Коллективные субъекты административного права — это организо­ванные, объединенные, самоуправляемые группы людей, выступающих вовне как нечто единое, персонифицированное. Коллектив, как правило, имеет норма­тивно установленные цели, функционально дифференцирован, действует на закон­ном основании, признается правосубъектным. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т. п.); структурные подраз-деления органов исполнительной власти, наделенные собственной компетен-цией.

Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и г. п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Административно--правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая сложные взаимодействия личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи, урегулированная в основном нормами административного права.

Термины «лицо» и «организация» являются условными, поскольку речь идет о гражданах и их объединениях, юридически оформленных и функции-онирующих в установленном порядке. Не следует отождествлять понятия «организация» и «юридическое лицо», так как последнее понятие относится к гражданскому праву и является более узким нежели «организация» как субъект административного права, поскольку субъектами административного права могут выступать организации, обладающие правами юридических лиц, и организации, не являющиеся юридическими лицами.

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образует правоспособность и дееспособность.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------