Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе

В предыдущих темах была выявлена необходимость государственного вмешательства в экономику. Там, где рыночный экономический механизм дает сбой, требуется в той или иной форме государствен­ное вмешательство в экономику. В частности, выясня­лось, что рынок сам по себе дает сбой в производстве обществен­ных благ, поэтому требуется вмешательство государства для того, чтобы они производились в необходимом количестве.

Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественные блага. Оно должно сформировать платежеспособ­ный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и за­платить за их производство. Необходимо отметить, что существуют общественные блага, производимые частным сектором, например в сфере образования, в сфере коммуникаций. Точно так же сущест­вуют и частные блага, производимые государственным сектором, например почтовые услуги, коммунальные услуги.

Теория провалов рынка представляет собой обоснование необ­ходимости государственного вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не дает обоснования необхо­димости производства тех или иных благ непосредственно в рамках государственного сектора. Вместе с тем существуют отрасли, где производство на государственных предприятиях является пре­обладающим, и отрасли, где государственное производство благ распространено достаточно широко. Это относится, например, к сфере образования, сфере здравоохранения, сфере националь­ной безопасности, сфере коммунальных услуг, почтовой службе, обеспечению общественного порядка.

В экономической теории представители разных школ обос­новывают следующие принципиальные варианты общественных действий в ситуациях, связанных с изъянами рынка.

1. Организация государственного производства.

2. Осуществление государственного регулирования.

3. Предоставление рынку свободы действий.

Сферы и отрасли экономики, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особен­ностями.

Во-первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффек­тивным, если существует свободная конкуренция.

Исторически сложилось так, что во многих странах только одна компания предоставляла почтовые услуги и только одна компания осуществляла телефонную связь. И без государственного вмеша­тельства господство на рынке одной или нескольких компаний вело бы к эксплуатации потребителей. В большинстве стран го­сударство напрямую вмешивалось в экономику, осуществляя го­сударственное производство телекоммуникационных и почтовых услуг, электроэнергии, газа, железнодорожных и авиационных перевозок.

Другой вариант государственного вмешательства в отмеченных выше отраслях экономики — это регулирование частного произ­водства, в частности контроль над ценами производимых товаров и услуг. Контроль над ценами уменьшает возможности реализации монопольной власти действующих в отрасли компаний.

Есть еще вариант действий в условиях институциональных провалов рынка и государства — оставить все так, как сложилось исторически в той или иной отрасли. Другими словами, просто игнорировать проблемы неэффективности рынка и государства. Это решение в соответствии с той ситуацией, когда «лечение бо­лезни хуже, чем сама болезнь».

Например, существуют некоторые расчеты общественных по­терь от монополии. Напомним, что эти потери связаны с тем, что монополии повышают цены и, соответственно, ограничивают мас­штабы производства. По мнению некоторых экономистов (Г. Демсец, Д. Стиглер), в стоимостном измерении эти потери могут быть меньше, чем общественные затраты, связанные с государственным регулированием монополии.

В конце прошлого века во многих развитых странах наблюда­лась тенденция к уменьшению производства в государственном секторе, приватизации государственных предприятий и переходу к регулированию частного производства в этих отраслях (телекомму­никации, производство газа и электроэнергии, железнодорожный и авиатранспорт).

Во-вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рас­сматриваемые отрасли экономики — это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтере­совано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности. Во многих случаях вопреки распространенной эко­номической теории частные фирмы преследуют цель максимизации прибыли, которая может не совпадать с целью повышения благосостояния общества в целом.

Не существует эффективных способов регулирования частного сектора таким образом, чтобы он обеспечивал реализацию госу­дарственных интересов в этих отраслях экономики. Например, через контрактную систему государство передает частному сектору производство военных кораблей и самолетов, но не делает этого в отношении системы обороны. Приведем другой пример из сферы образования. Частное образование может быть профессионально качественным, но оно не гарантирует обществу формирование и сохранение у членов общества общенациональных нравственных ценностей, национальной культуры, сознания общегосударствен­ного единства и общественного патриотизма.

Отрасли, где распространено государственное производство товаров и услуг, — это прежде всего отрасли, где существует ес­тественная монополия. В стратегически важных отраслях также распространено государственное производство. В целом к стра­тегически важным отраслям относятся отрасли производственной инфраструктуры. Это телекоммуникации, почтовая связь, желез­нодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, электро­энергетика, научно-исследовательский сектор.

Другой сферой государственного производства является сфера производства социальных услуг — это здравоохранение, образо­вание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Третьей важной сферой, где действуют государственные пред­приятия, является сфера рыночной инфраструктуры. Это организа­ции и предприятия, обеспечивающие функционирование рынков капитала, труда и земли. В настоящее время отраслевая структура государственных предприятий существенно изменилась, это глав­ным образом предприятия, действующие в рамках социальной и рыночной инфраструктуры. Количество и роль государственных предприятий в сфере обрабатывающей промышленности развитых стран резко сократились в результате приватизации 1990-х годов.

К отраслям с высокой степенью государственного производства относятся:

1. Производственная инфраструктура экономики, которая включает:

• почтовую службу;

• телекоммуникации;

• электроэнергетику;

• нефтегазовую промышленность;

• железнодорожный транспорт;

• авиационный транспорт.

2. Социальная инфраструктура экономики, которая охваты­вает:

• образование;

• здравоохранение;

• коммунальные услуги;

• обеспечение общественного порядка;

• обеспечение национальной безопасности.

3. Рыночная инфраструктура экономики, которая включает:

• финансовую сферу (государственные финансы, государствен­ное кредитование);

• денежное обращение (центральный банк, денежная эмиссия);

• рынок труда (организации по формированию предложения труда);

• рынок земли (организации по формированию предложения земли).

Таким образом, необходимость государственного производства в обозначенных выше отраслях национальной экономики в рам­ках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом:

• отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях;

• государственными интересами, связанными с производствен­ной, социальной и рыночной инфраструктурой националь­ной экономики.

Мы обсуждали необходимость государственного производ ства товаров и услуг. Вместе с тем существует весомый аргумент против производства в государственном секторе. Дело в том, что государственные предприятия часто бывают неэффективными. Поэтому решение о том, производить благо в государственном или в частном секторе, должно быть сбалансированным, учитывать положительные и отрицательные стороны каждого варианта.