Основы организации органов государственной власти и местного самоуправления

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, ис­полнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государст­венной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей по­вседневной деятельности.

Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, обра­зуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача испол­нительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных норма­тивных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с колле­гиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей ох­рану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Органы государственной власти — это подразделения государственного аппарата, выполняющие функции власти и управления и наделенные для этого необходимыми полномочиями.

Совокупность прав и обязанностей гражданина Российской Федерации именуется его статусом. Совокупность прав и обязанностей государственного органа называется его компетенцией. Компетенция государственных органов существенно отличается: одни руководят промышленностью, другие — обороной и безопасностью страны и т.п.

Компетенция органов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах и положениях. Например, компетенция прокуроров закреплена в Законе о прокуратуре РФ.

Компетенция высших органов власти и управления закреплена в Конституции РФ 1993 г.

В зависимости от характера и объема их компетенции органы Российской Федерации подразделяются на следующие основные виды:

1.Органы государственной власти — Президент и Федеральное Собрание.

2.Органы государственного управления — Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, агентства, администрация государственных предприятий и учреждений.

Их называют исполнительно-распорядительными органами, так как они осуществляют распорядительную деятельность во вверенной им сфере.

3.Органы надзора и контроля включают в себя Конституционный суд РФ, Генерального прокурора РФ, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением Конституции, общефедеральных законов, фактическим исполнением решений государства.

4.Органы охраны правопорядка (правоохранительные органы) — суд, арбитраж, органы внутренних дел. Это органы, которые стоят на страже законности, предупреждают и пресекают правонарушения, привлекают к ответственности лиц, нарушающих законодательство. К числу правоохранительных органов относят также прокуратуру, которая соединяет функцию надзора за соблюдением законов и других нормативных актов с борьбой за правопорядок. Она возбуждает уголовные дела и занимается расследованием некоторых категорий преступлений.

5.Органы защиты государства: армия, внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная служба — защищают наше государство от нападений извне, разоблачают и пресекают подрывную деятельность иностранных разведслужб, ведут борьбу с терроризмом, бандитизмом и международной

Жизнь нашего общества сложна и многообразна: хозяйственная деятельность, развитие науки и культуры, образования и воспитания, международные связи и многое другое. Соответственно сложна и разветвленная система органов государственной власти и управления, осуществляющих руководство различными сферами общественной жизни. Имея представление о подчиненности и полномочиях государственных органов, граждане Российской Федерации и многочисленные иностранные граждане могут точно определить, куда следует обратиться с жалобой, заявлением, предложением, критическим замечанием, за помощью и защитой, т.е. по любому интересующему вопросу. Вот почему знание системы органов государственной власти и управления — необходимый и обязательный элемент правовой культуры.

Система органов государственной власти России.

Президен т. В соответствии с Конституцией (статья 80 и др.) Президент Российской Федерации является главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Условия и порядок выборов Президента регламентируются статьями 81, 82 Конституции и специальным федеральным законом. Выборы Президента согласно статье 102 Конституции назначает верхняя палата Федерального Собрания — Совет Федерации. Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права гражданами Российской Федерации при тайном голосовании.

Полномочия Президента как главы Российского государства можно сгруппировать следующим образом.

Первая группа — права и обязанности Президента, связанные с деятельностью Парламента страны — Федерального Собрания. Президент назначает выборы Государственной Думы; может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Государственную Думу и подписывает и обнародует федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации и т.д.

Вторая группа — права и обязанности Президента, связанные с деятельностью федерального Правительства. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства; принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает или отклоняет отставку Правительства и т.д.

Третья группа — права и обязанности Президента в области обороны и внешних сношений. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; назначает и освобождает высшее командование; утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет Безопасности; вводит военное положение; осуществляет руководство внешней политикой и представляет Россию в международных отношениях и т.д.

Четвертая группа — права и обязанности Президента, связанные с координацией деятельности властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами федерации и органами субъектов России; обеспечивает осуществление полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории страны и т.д. Президент имеет некоторые другие полномочия, закрепленные в Конституции 1993 г.

Реализуя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения. Указы могут иметь как нормативное, так и ненормативное содержание. Распоряжения всегда представляют собой акты применения права.

Президент прекращает свои полномочия либо с истечением срока (шесть лет) пребывания в должности, либо в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, либо в случае его отрешения от должности.

Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации, осуществляющим (как постоянно действующий орган) законодательную власть в масштабах всей страны. Он формируется выборным путем.

Федеральное Собрание — это двухпалатный орган, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, которые различаются по правовому статусу и способу формирования.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Половина депутатов (50%) избирается по так называемым одномандатным округам (т.е. один округ — один депутат), а вторая половина — по так называемому общефедеральному округу (которым является территория всей России) от политических партий, объединений и движений: чем больше голосов на выборах получила та или иная партия, тем больше мест в Государственной Думе ей будет принадлежать. При этом каждая из политических партий должна преодолеть своего рода «предварительный барьер» в 5% голосов, так как в противном случае представители от данного избирательного объединения, блока или партии в Государственную Думу не попадают.

Группа полномочий Государственной Думы сконцентрирована, в основном, вокруг разработки и принятия законов, которые могут быть федеральными конституционными (т.е. значительно дополнять Конституцию) и федеральными.

Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от всех 89 субъектов федерации: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного органов государственной власти.

К полномочиям Совета Федерации относится: рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного и таможенного регулирования, ратификации (одобрения) и денонсации (отмены) международных договоров, подписанных Президентом и другими официальными лицами, статуса защиты государственной границы, войны и мира и т.д.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством, состоящим из Председателя, его заместителей и федеральных министров (статья 110 Конституции). Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

К полномочиям правительства Конституцией отнесены: разработка и исполнение федерального бюджета; проведение на всей территории России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и т.д.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории страны.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется совокупностью всех судов страны: Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, краевых, областных, городских и районных судов — организованных и действующих на единых принципах и началах, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия в Российской Федерации.

Судьи независимы в своей деятельности и подчиняются только закону; несменяемы, так как их полномочия могут быть прекращены (или приостановлены) только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законодательством; неприкосновенны. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (иногда с привлечением присяжных заседателей); слушание дел и их разбирательство носят открытый характер (однако допускается и закрытое разбирательство по вопросам государственной тайны, нравственности, этики семейных отношений и т.д.).

К органам местного самоуправления относятся: собрания, сходы, выборные руководители (главы) местного самоуправления, собрания представителей. Например, в городах, имеющих деление на районы, административные или муниципальные округа, органами самоуправления являются собрания представителей и главы местного самоуправления (префекты, супрефекты, посадники и т.д.). В городах и сельских поселениях, насчитывающих значительное количество жителей, самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания и сходы, а также выборным главой самоуправления либо только через собрание представителей (например; через Московскую городскую думу, муниципалитеты и пр.) и выборного руководителя органа самоуправления (мэра, главу городской администрации и т.д.).

К полномочиям местного самоуправления относятся важнейшие вопросы местной жизни: транспорт, тепло- и водоснабжение, гигиена и санитария, мусор и свалки, озеленение и экология. Возможна реализациями так называемых делегированных полномочий, представляемых на месте органами государственной власти: сбор местных налогов, переписи населения, воинский призыв, образование, здравоохранение и т.д.