Контроль и надзор в сфере защиты населения и территорий от ЧС

К основным направлениям, по которым в соответствии с действующим законодательством подразделения МЧС России осуществляют государственный контроль (надзор) относятся:

1) надзор за обеспечением пожарной безопасности;

2) надзор за обеспечением безопасности людей на водных объек­тах;

3) надзор в области гражданской обороны;

4) надзор в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Государственный пожарный надзор[33] - это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения.

К органам государственного пожарного надзора относятся:

1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

3) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Полномочия органов государственного пожарного надзора: - организация и осуществление надзора за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

- проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

- осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

- определение должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по контролю и для включения в состав комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

- осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства Российской Федерации в области охраны человеческой жизни на море и мореплавания с использованием спортивных и прогулочных судов, дипломирования членов экипажей, государственной регистрации судов и прав на них осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в отношении мореплавания с использованием прогулочных судов пассажиров-местимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также в отношении спортивных судов (за исключением спортивных парусных судов).

Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами[34] устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами.

Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Государственный надзор в области гражданской обороны[35] осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют МЧС России.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[36].

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[37], осуществляемое МЧС России

Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее -органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функции.

Решения и требования должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для организации и граждан.

В настоящее время МЧС России разработаны, приняты в установленном порядке и действуют четыре Административных регламента по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований безопасности в отдельных областях, подведомственных системе МЧС России: Приказ МЧС России «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности»[38];

Приказ МЧС России от 16 февраля 2009г. № 66;

Приказ МЧС Росси от 16 февраля 2009г. № 65.

[1] Справка на 15.09.2010 г.

[2] Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277

[3] Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375

[4] Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

[5] Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.799

[6] Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «Об аварийно-, спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ.1995.№ 35. Ст. 3503

[7] Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750

[8] Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О радиационной безопасности населения»//СЗ РФ. 1996.№З.Ст. 141.

[9] Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3588

[10] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

[11] Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649

[12] Указ Президента РФ от 06.05.2010 № 554 «О совершенствовании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2010. №19. Ст. 2301.

[13] Указ Президента РФ от 02.08.2010 № 966 (с изм. от 26.08.2010) «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2010. №32. Ст. 4299.

[14] Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 02.01.2011) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882

[15] Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 (ред. от 08.09.2010) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2003. № 37. Ст. 3585.

[16] Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 08.09.2010) «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //СЗ РФ. 2004. №2. Ст. 121

[17] Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ- 2007. № 22. Ст. 2640.

[18] Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 08.09.2010) «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» // СЗ РФ. 2004. №2. Ст.121

[19] Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. №22. Ст.2640.

[20] Приказ МЧС России от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». // Российская газета. № 86. 2005

[21] Приказ МЧС России от 01.12.2004 № 458 (ред. от 30.03.2010) «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. № 244.2004

[22] Постановление Госгортехнадзора России от 18.04.2003 № 14 «Об утверждении Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах» // Российская газета № 101.2003

[23] Постановление Правительства РФ от 13.10.1995 № 1010 (ред. от 27.07.1998) «О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования» // СЗ РФ. 1995. №43. Ст. 4077.

[24] Указ Президента РФ от 23.10.2008 № 1515 «О федеральном государственном учреждении «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» // СЗ РФ. 2008. № 43.Ст.4920

[25] Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2009 № 43-р «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» // СЗ РФ. 2009. № 5. Ст. 646

[26] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2001 № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст.2770.

[27] Приказ МЧС России от 28.07.2001 «О реализации постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 28.06.2001 г. № 486» // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст. 2770.

[28] Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649

[29] Постановление Совета Министров РСФСР от 15.06.1984 №259 «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами в РСФСР» // Свод законов РСФСР. Т. 7. С.,417. 1988г.

[30] Постановление Правительства РФ от 06.07.2000 № 495 (ред. от 18.09.2001, с изм. от 06.06.2003) «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» //, СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 2983. Утратил силу.

[31] Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 (ред. от 11.07.2004) «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

[32] Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5499.

[33] См.: Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 (ред. от 02.10.2009) «О государственном пожарном надзоре» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

[34] Приказ МЧС РФ от 19.06.2007. № 340, «О внесении изменений в Приказ МЧС России от 29.06.2005 № 501» // Российская газета. № 188. 2007.; Приказ МЧС РФ от 05. 04.2010 № 151 «О внесении изменений в Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501» // Российская газета. № 162. 2010.

[35] Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 (ред. от 21.04.2010) «Об утверждении Положения «О государственном надзоре в области гражданской обороны»». // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2641.

[36] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. № 266.2008.

[37] Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 № 712 (ред. от 22.04.2009) «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5299. Приказ МЧС России от 20.12.2008 № 627 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 3.2009.

[38] Приказ МЧС России от 16.02.2009 № 66 «Об утверждении административного регламента МЧС России по выполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 26.2009. Приказ МЧС Росси от 16.02.2009 № 65 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной, власти. № 27.2009. Приказом МЧС РФ от 19.05.2009 № 305 (ред. от 20.07.2010) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 40. 2009.