Тема 8. Государство и право России в первой половине XIX в

Общественный строй. Главное противоречие в развитии российского общества, родившееся еще в предыдущий век, вытекало из назревающих коренных изменений: на смену феодализму надвигался капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь он шел с нарастающей сапой. Феодализм все больше показывает свою экономическую несостоятельность. Кризис феодально-крепостнической системы становится всеобъемлющим, охватывая все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не могла выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивает неизмеримо большую производительность труда и работает с необычайной гибкостью и изворотливостью в сложных условиях, когда ему препятствуют все устои феодализма, прежде всего, крепостничество, мешающее привлекать в производство рабочую силу и сужающее внутренний рынок. Победа буржуазного производства обеспечивается применением наемного труда и введением машин. Мануфактура сменяется фабрикой. Начинается промышленный переворот. С 1825 по 1860 г. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое. И неслучайно в этой промышленности к 1860 г. 4/5 рабочих были уже наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла еще 44%.

Изменения в государственном механизме. В развитии Российского государства выделяется в качестве самостоятельного период с начала XIX в. до 1861 г. В это время, особенно в царствование Николая I, абсолютизм достигает апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица — императора всероссийского. В Основных законах, открывающих Свод законов Российской империи, идея самодержавия сформулирована однозначно: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Таким образом, как и в XVIII в., идея самодержавия идеологически обосновывалась божественным происхождением монарха. Вместе с тем, появляется новая идея - идея законности власти монарха.

В 1807 г. на арену политической жизни страны выдвигается М.М. Сперанский (1772–1839). Выходец из семьи бедного сельского священника Владимирской губернии, благодаря своему выдающемуся уму, энергии и необычайной работоспособности, Сперанский быстро сделал блестящую служебную карьеру. Службу он начал еще при Павле I. В 1803 г. Сперанский уже директор одного из департаментов Министерства внутренних дел, а в 1808 г. назначается членом Комиссии для составления законов и товарищем министра юстиции.

Систематизация Российского законодательства. Развитие основных отраслей права. Консерватизм политической надстройки России первой половины XIX в. предопределяет такие же особенности российской правовой системы. Все изменения в праве производятся только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого и изменения в праве, в его существе невелики.

Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее своеобразной феодальной законности. Вслед за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов, ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. При этом он связывает и себя рамками законности. В одной из резолюций Александр 1 писал: «Закон должен быть для всех единствен. Коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?» Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства.

Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.

Тема 9. Государство и право России в период утверждения и развития буржуазных отношений (втор. половина XIX в.)

Государственно-политический кризис 1850-х гг. Крымская война показала неэффективность социальной и экономической системы России. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развития революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 гг.

В феврале 1855 г. на престол вступил Александр II. С его именем связывают проведение в России во второй половине века целой системы реформ - крестьянской, судебной, земской, городской, военной, финансовой и др., - обусловивших достаточно серьезные позитивные сдвиги в социальной и экономической жизни страны, в развитии ее правовой системы. Современные исследователи реформаторской политики той поры называют данные реформы либеральными, а многие – «великими», учитывая их значимость в российской истории.

Исследования последних лет позволяют сделать вывод, что в основе реформаторских планов Александра II лежали более сложные мотивы, и, проводя реформы, император исходил из общегосударственных интересов, что в известной степени шло вразрез с интересами дворянства – доминирующего класса.

Однозначно можно говорить об общем кризисе феодально-крепостнической системы, отчетливо проявившемся в 50-е годы девятнадцатого столетия. В этот ряд следует поставить деградацию помещичьего хозяйства, постепенно приходящего в упадок, начавшийся процесс социальной дифференциации крестьянства, невозможность развития современной промышленности при отсутствии свободного рынка рабочей силы в условиях крепостничества, реформистские идеи, охватившие широкие слои русского общества.

В речи перед предводителями дворянства в Москве Александр II, говоря об освобождении крестьян, произнес: «Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу». Данную фразу следует расценивать как сигнал тем дворянским кругам, которые все еще сопротивлялись грядущим переменам.

Подготовка и проведение Крестьянской реформы. Начало подготовки важнейшей из реформ – Крестьянской – следует датировать 3 январем 1857 г., когда по указанию Александра был создан специальный государственный орган – Секретный комитет – под председательством самого императора. В январе 1858 г. данное учреждение было переименовано в «Главный комитет по устройству сельского состояния», и его главой назначен граф А.Ф. Орлов – лицо, облеченное доверием царя. С этого времени работа по подготовке реформы становится достоянием общественности и обсуждается в печати.

Предстоящая реформа должна была существенно затронуть интересы помещиков, и, понимая это, Александр II распорядился создать в каждой губернии дворянские комитеты, которые должны были подготовить свои предложения о механизме передачи земли крестьянам, о личном статусе последних и т.д. Программу их деятельности император утвердил в мае 1858 г. Для рассмотрения и обобщения предложений губернских комитетов была образована Редакционная комиссия под председательством либерального сановника Я.И. Ростовцева.

Формирование системы местного самоуправления шло по двум направлениям, соответствующим административному делению страны – 1) на уровне губерний и уездов (земская реформа) и 2) на уровне городов (городская реформа).

Подготовка земской реформы начала осуществляться по инициативе Александра II с 1858 г. В марте 1859 г. по распоряжению императора была создана специальная правительственная комиссия по подготовке положений будущего закона, которую возглавили либерально-настроенные государственные деятели С.И. Зарудный и Н.И. Милютин.

Создание концептуальной базы реформы проходило в острой борьбе мнений. Наиболее консервативные представители дворянства настаивали на предоставлении существенных привилегий для своего класса в проектируемых земских органах, а группы либералов, ориентирующихся на капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организации.

Основополагающий документ, устанавливающий новые принципы организации местного самоуправления, - «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», Александр II утвердил I января 1864 г. Из этого следует, что положения реформы тщательно продумывались правительством почти шесть лет. На земские учреждения возлагалось: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Городская реформа разрабатывалась также тщательно (с 1862 г. по 1870 г.). Правительство рекомендовало создать в губерниях и уездах особые комиссии «из опытных людей», поставив им задачу проанализировать реальное состояние городского управления и внести свои предложения по его совершенствованию. Таких комиссий по всей России было создано 509, причем их деятельность могла освещаться в печати.

Основной закон, в котором были урегулированы основные вопросы городской реформы, назывался «Городовое положение». Александр II подписал его 16 июля 1870 г. Новый закон закреплял систему органов всесословного городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой - исполнительным органом. Думу и управу возглавляло одно лицо - городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

В выборах участвовали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.