Образование СССР. Представители с мест нередко настаивали на том, что национальный вопрос должен решаться в совершенно иной плоскости

Проблемы национально-государственного устройства России после октября 1917 г. были многочисленны и стояли достаточно остро. Это и неудивительно, ведь Российская империя была одним из самых многонациональных государств. Уровень экономического, политического и культурного развития представителей разных национальностей отличался большой неоднородностью. Налицо было стремление центра к русификации окраин. Революция дала самостоятельность многим национальным территориям, но это породило в ряде случаев новые проблемы. Как внутренняя, так и внешнеполитическая обстановка диктовали необходимость объединения большинства бывших составных частей страны в некий военно-политический и экономический союз. Поиск форм национально-государственного строительства проходил в острых столкновениях различных мнений. Так, сторонники Сталина в целях воспрепятствования развитию «националистических тенденций» ратовали за создание крупных территориальных объединений на основе областной автономии с учетом национальных особенностей. Другими словами, все территории должны быть поделены на равноправные административные образования с учетом национальной принадлежности населения и предоставления им в связи с этим некоторых дополнительных полномочий. Таким образом, планировали создать, в частности, Татаро-Башкирскую, Горскую республики и т.д. наряду с Украинской, Литовско-Белорусской.

Представители с мест нередко настаивали на том, что национальный вопрос должен решаться в совершенно иной плоскости. Были предложения полнее учитывать особенности быта, культуры и традиций национальных районов. Большинство же склонялось к реализации ленинского взгляда, в основу которого положено взаимоотношение союзных республик между собой и с центром как равноправных субъектов федерации, но не российской, а общей советской.

Первые практические шаги в деле подготовки и реализации планов были сделаны еще летом 1919 г., когда была созвана рабочая комиссия по выработке конкретных форм объединения РСФСР и советских республик. Возвращались к этим вопросам на X съезде РКП(б) и IX Всероссийском съезде Советом (1921 г.). В марте 1922 г. под нажимом Сталина скоропалительно был создан Федеративный Союз Советских Социалистических Республик Закавказья.

Наибольшие осложнения в ходе выработки путей объединения вызывал вопрос о характере отношений союзных республик с Россией. Разработанный Сталиным проект предусматривал вхождение таких крупных государственных образований как Украина, Белоруссия, Закавказье наряду с Хорезмом, Дальним Востоком и т.п. на правах автономных республик в составе РСФСР. Известно, что по крайней мере Белоруссия и Грузия настаивали на сохранении государственной независимости, предметом объединения определяя лишь оборону, экономическое взаимодействие и общую политику. Ленин, будучи уже серьезно болен, не мог принять активного участия в разрешении этих проблем. Однако, ознакомившись с предложенным планом, был серьезно озабочен слишком жесткими формами централизации власти. Поэтому им была предложена новая форма «добровольного и равноправного» объединения советских республик по принципу «вместе и наравне». Многие пожелания были учтены, но окончательное решение было принято без участия больного лидера партии и главы государства.

30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. На нем были приняты Декларация об образовании СССР и Союзный договор, избран верховный законодательный орган - Центральный Исполнительный Комитет. Первоначально в Союз вошли только четыре республики - Россия (РСФСР), Украина, Белоруссия и Федерация Закавказских Республик (Армения, Грузия, Азербайджан). На II съезде Советов СССР в 1924 г. была принята первая Конституция нового государственного союза. Эти события сыграли значительную роль в формировании экономики, внутренней и внешней политики государства.