Понятие устойчивости работы объектов экономики

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ руководители предприятий обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций (ст. 14).

Под устойчивостью работы ОЭ понимается его способность выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими планами, либо точно выполнять свои функциональные обязанности в условиях воздействия поражающих факторов ЧС мирного времени, ОМП и обычных видов оружия в военное время, а также его приспособленность к восстановлению в случае повреждения.

Чтобы определить степень устойчивости работы ОЭ и разработать мероприятия по ее повышению, необходимо изучить все его участки, оценить отдельные элементы и весь объект в целом. Мероприятия по обеспечению устойчивости работы объекта прежде всего должны быть направлены на защиту рабочих и служащих. Они тесно связаны с мерами по подготовке и проведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Ведь без людских резервов и успешной ликвидации последствий ЧС в очагах поражения проводить мероприятия по обеспечению устойчивой работы объектов народного хозяйства практически невозможно.

Повышение устойчивости технических систем и объектов главным образом достигается за счет проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.

На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях ЧС. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов или всего объекта в целом. На этом этапе анализируются последствия аварий отдельных систем производства, движение удар­ной волны по территории предприятия (взрыв сосудов, ком­муникаций, взрывоопасных веществ, ядерных зарядов и т.п.), характер распространения огня при различных видах пожаров, на­дежность установок и промышленных комплексов, особенности рассеивания веществ, высвобождающихся при ЧС, возможности вторичного образования токсичных, пожаровзрывоопасных сме­сей и т. п.

На втором этапе разрабатываются мероприятия по повы­шению устойчивости и заблаговременной подготовке объектов к восстановлению после ЧС. Разработанные мероприятия составля­ют основу плана-графика повышения устойчивости объекта. В плане или предложениях к нему указываются объем и стоимость плани­руемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочая сила, ответствен­ные исполнители, сроки выполнения и т. п.

К обеспечению устойчивой работы предприятий прямое отно­шение имеет проблема опасных производственных объектов. Госу­дарственной Думой принят Федеральный закон «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.97 № 116-ФЗ. Он определяет экономические и социальные основы безопасной эксплуатации опасных производств и обеспечения го­товности к локализации и ликвидации последствий аварий.

К категории опасных относятся прежде всего производствен­ные объекты, на которых получают, используют, перерабатыва­ют, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества. Та­ковы воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормаль­ном давлении и в смеси с воздухом легко взрываются. Их темпе­ратура при нормальном давлении составляет не более 20 °С. Это окисляющие вещества, которые поддерживают горение, вызыва­ют и (или) способствуют воспламенению других веществ в ре­зультате окислительно-восстановительной экзотермической реак­ции. Сюда относятся горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника за­жигания и самостоятельно гореть после его удаления. В эту катего­рию попадают, естественно, и взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с вы­делением тепла и образованием газов. Наконец, токсичные веще­ства. Они способны при воздействии на живые организмы приво­дить их к гибели. К числу опасных относятся также производства, где используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²) или при температуре нагрева воды более 115°С, где получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов. Опасными считаются горные работы, работы в подземных установках, работы по обогащению полезных ископаемых, а также предприятия, на которых исполь­зуется стационарно установленное грузоподъемное оборудование, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Ст. 14 Закона устанавливается обязательность разработки дек­лараций промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов. Декларирование безопасности объекта необходи­мо в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопас­ности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Декларация — это документ, определяющий возможный харак­тер и масштабы ЧС и мероприятия по их предупреждению и лик­видации. Порядок разработки декларации определяется законо­дательно.

Под надежностью и устойчивостью работы ОЭ в мирное время понимается способность противостоять разрушительному воздей­ствию аварий и стихийных бедствий, производить продукцию в запланированном объеме. Совокупность мероприятий, направлен­ных на ограничение возможного ущерба в результате аварий и стихийных бедствий, называют задачей по повышению устойчи­вости (надежности) работы ОЭ в этих условиях.