Методические рекомендации по подготовке отдельных административно-процессуальных документов

Закономерно, что неграмотное и небрежное составление сотрудниками органов внутренних дел (полиции) различного рода административно-процессуальных документов вызывает серьезные замечания надзирающих и контролирующих органов и нередко является основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. Многочисленные ошибки в оформлении фактов противоправного поведения во многом объясняются слабым знанием административно-деликтного законодательства на фоне отсутствия единых формально и логически обоснованных бланков административно-процессуальных документов.

В настоящих Методических рекомендациях сформулированы наиболее типичные ошибки, допускаемые сотрудниками полиции при составлении отдельных административно-процессуальных документов: рапорта, объяснения, протокола об административном правонарушении.

Рапорт является многофункциональным документом. Во-первых, это форма отчета о проделанной работе и применении различного рода мер принуждения, во-вторых, документ, сигнализирующий о факте выявления административного правонарушения (повод к возбуждению дела), в-третьих, особая разновидность доказательств по делу об административном правонарушении.

Наиболее распространенными ошибками при составлении рапорта являются:

1) неправильное толкование сотрудниками органов внутренних дел отдельных норм особенной части КоАП РФ. Так, нередко в рапортах, свидетельствующих о факте совершения мелкого хищения, не учитывается действующая редакция ст. 7.27 КоАП РФ, в частности положения примечания к данной статье. В рапортах, составленных в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ («Появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность»), указывается: «пребывал в состоянии опьянения», «находился в нетрезвом виде» и т.д. Во всех указанных случаях рапорт не является достаточным основанием для положительного решения о возбуждении дела об административном правонарушении;

2) чрезмерно краткое упоминание сути правонарушения, нередко ограничивающееся только констатацией диспозиции соответствующей нормы КоАП РФ, например: «совершал мелкое хулиганство», «нарушал общественный порядок» и т.д. Рапорт должен содержать информацию, позволяющую оценить обоснованность и состоятельность произведенной квалификации. В связи с этим должны быть подробно указаны все обстоятельства, на основе которых было сделано заключение о факте совершения конкретного административного правонарушения. Например, при квалификации действий лица по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ следует указать, какую точно алкогольную или спиртосодержащую продукцию распивал задержанный гражданин;

3) уклонение от подробного описания всех обстоятельств, указывающих на виновность конкретного лица в совершении административного правонарушения. Следует помнить, что рапорт сотрудника полиции - доказательство по делу (и, возможно, единственное), на основе которого субъект административной юрисдикции будет принимать конечное правоприменительное решение. В необходимых случаях в рапорте следует фиксировать данные потерпевшего, очевидцев правонарушения, а также имеющие значение для дела обстоятельства, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения и т.д.;

4) составление рапорта без указания личности правонарушителя. Чаще всего это связано с тем, что данные о личности правонарушителя выясняются сотрудниками полиции уже после его фактического доставления, задержания. Однако, следует отметить, что отсутствие в рапорте информации, позволяющей идентифицировать личность правонарушителя, может существенно затруднить доказывание его причастности к выявленному административному правонарушению. Поэтому при наличии соответствующей возможности данные лица, доставленного в орган внутренних дел в связи с совершением им административного правонарушения, должны быть отражены в рапорте. При необходимости могут делаться соответствующие пометки, например: «как выяснилось позднее, …», «личность установлена в ходе разбирательства» и т.д.;

Отсутствует единое мнение относительно необходимости указания в рапорте квалификации выявленного административного правонарушения. При решении данного вопроса необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Рапорт представляет собой документ, с помощью которого сотрудник органа внутренних дел, применивший меры принуждения, обосновывает законность своих действий. Поскольку возможность применения сотрудниками полиции мер принуждения чаще всего связана с выявлением факта правонарушения, для обоснования законности произведенных действий в рапорте необходимо указать факт административного проступка, чего в большинстве случаев нельзя сделать без его точной квалификации. Исключение могут составлять случаи, когда вопрос о точной квалификации выявленного правонарушения может быть решен лишь после дополнительного изучения обстоятельств дела, например, когда в ходе личного досмотра лица обнаружено вещество, напоминающее наркотическое средство.

Между тем неправильное указание в рапорте нормы КоАП РФ может затруднить процедуру привлечения правонарушителя к административной ответственности. Учитывая это, квалификация совершенного правонарушения производится лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

2. Объяснение является наиболее распространенным источником доказательств по делам об административных правонарушениях. К числу обстоятельств, требующих внимания при составлении этого документа, следует отнести следующие:

1) в объяснении должны содержаться сведения: место, дата его получения; должность и фамилия лица, его составившего; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства опрашиваемого лица; данные о присутствующих в необходимых случаях педагоге, психологе, законном представителе (когда опрашивается свидетель, не достигший возраста четырнадцати лет); сведения о разъяснении опрашиваемому лицу его прав и обязанностей (в том числе и сведения о разъяснении ст. 51 Конституции РФ); и иные необходимые данные. Объяснение должно служить средством всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, поэтому в нем должны найти отражение по возможности все имеющие значение для дела обстоятельства;

2) закон прямо не регламентирует форму объяснения. Она может быть совершенно различной. Согласно ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения могут даваться в устной или письменной форме. В первом случае поступающая от гражданина доказательственная информация процессуально оформляется субъектом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, во втором - гражданин сам письменно оформляет свои объяснения (показания). Выбор формы является правом лица, дающего объяснения (показания). В данной работе предлагается лишь один из возможных вариантов его составления;

3) согласно ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель, достигший шестнадцатилетнего возраста, предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. В случае получения объяснения у несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Невыполнение указанных требований в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ делает полученное объяснение ничтожным, то есть исключает возможность его использования в качестве доказательства;

4) потерпевший по делу опрашивается в соответствии с требованиями, установленными для свидетеля;

5) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано давать объяснения, но вправе это сделать. Отказ от дачи объяснений, так же как и несообщение этим лицом в своих объяснениях убедительных данных,

свидетельствующих о его невиновности, не доказывает его виновности. В случае отказа последнего от дачи объяснений об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, а при необходимости и в иных документах. Указанный субъект не предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, но ему разъясняется ст. 51 Конституции РФ («Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»);

6) согласно п. 4 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель вправе делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Это же правило распространяется и на показания потерпевших, и на объяснения лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

7) в случае необходимости показания (объяснения) могут быть зафиксированы с помощью аудио-, видео- и иной техники. При этом факт использования технических средств должен быть отражен в соответствующем протоколе или объяснении. Материалы записи составляют приложение к соответствующему протоколу, объяснению.

8) в необходимых случаях, в целях устранения имеющихся по делу противоречий и (или) восполнения пробела в протоколе, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть допрошен понятой.

3. Протокол об административном правонарушении (далее – протокол) является важнейшим документом, необходимым для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. К числу наиболее распространенных ошибок, возникающих в ходе составления данного документа, следует отнести следующие:

1) вопреки ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указывается личность потерпевшего, что в дальнейшем существенно затрудняет реализацию прав, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ. При определенных условиях подобное нарушение может служить основанием не только дисциплинарного взыскания, но и отмены принятого по делу об административном правонарушении решения;

2) небрежное указание в протоколе сути административного правонарушения. Так, зачастую не указывается часть применяемой нормы КоАП РФ, а описание правонарушения либо не позволяет сделать вывод о противоправности совершенного деяния (например, «находился в нетрезвом состоянии»), либо ограничивается констатацией диспозиции применяемой нормы (например, «совершал мелкое хулиганство», «нарушал общественный порядок» и т.д.). В действительности в указанной части протокола следует указывать дату, время, место совершения противоправного деяния, фамилию и инициалы лица, в отношении которого составляется протокол, содержание его противоправных действий, а также их точную квалификацию в цифровом, а в необходимых случаях и текстовом выражении (например, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ – потребление одурманивающих веществ в общественных местах);

3) вопреки требованиям ч.ч. 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола не вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Невыполнение данного требования является достаточно распространенным основанием для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении решения.