Законодательство о банковской деятельности

Правовое регулирование банковской деятельности

Общие положения.

Потребность в деятельности специальных организаций, которые осуществляют самые различные операции с деньгами, ценными бумагами, а также выполняют разного рода услуги возникла достаточно давно. Спектр банковских услуг неуклонно расширялся по мере того, как появлялось промышленное производство, возникала потребность в продвижении капиталов, а в целом появлялись новые виды экономической деятельности. На территории российской империи первый частный банк был создан в 1864 г. в Санкт-Петербурге. Появляется законодательство о банковской деятельности: в 1872 г. Закон «О порядке учреждения частных банков», а в 1888 г. Закон «О порядке прекращения деятельности частных банков». К началу 20 века в российской империи сложилась банковская система, которая включала в себя государственные, частные и общественные банки. Банки различались также по специализации: ипотечные, торгово-промышленные, мелиоративные и др. В целом, периоду создания национальных банковских систем в разных странах предшествовало появление так называемых «банкирских домов». В 1846 г. на всей территории Пруссии в торговле деньгами было занято всего 1100 человек. Они были распылены по 442 банкирским домам. В большинстве случаев подобный «банкирский дом» состоял всего из двух человек – его хозяина и помогавшего ему работника. Многие частные банкирские конторы занимались денежными операциями в качестве побочного промысла, ссуживая под проценты то, что зарабатывали от торговли товарами.[1] Однако, очень скоро банкирские дома стали обеспечивать крупные инвестиционные проекты и тем самым активно способствовали возникновению и развитию различных отраслей экономики. Так, в 1835 г. благодаря соглашению с банком Джеймса де Ротшильда было получено разрешение на строительство железной дороги Париж – Сен-Жермен. Впоследствии банкирский дом Ротшильда участвовал своим капиталом во всех проектах строительства железных дорог Франции.[2] В Республике Беларусь первые нормативные правовые акты, направленные на регулирование порядка создания и деятельности банков были приняты лишь в 1990 г.: Закон «О Национальном банке Республики Беларусь» и Закон «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь». Впоследствии данные законы в связи с принятием Банковского кодекса Республики Беларусь (2000 г.) утратили силу.

Как сложному экономико-правовому явлению банковской деятельности свойственен дуализм функций: с одной стороны – это обеспечение деятельности субъектов хозяйствования (предпринимательства), а с другой – собственно хозяйственная (предпринимательская) деятельность.

Законодательство о банковской деятельности.

Нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование отношений в сфере банковской деятельности могут быть разделены на две группы:

1. Нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности банков, а также порядок прекращения их деятельности (Банковский кодекс и иные нормативные правовые акты).

2. Нормативные правовые акты, определяющие порядок совершения банковских операций (Банковский кодекс, иные нормативные правовые акты, например, инструкции и правила, определяющие порядок осуществления расчетов (аккредитив, банковская пластиковая карточка и т.д.), учета векселей, открытия счетов и т.д.

В соответствии со ст. 2 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – БК) Банковское законодательство Республики Беларусь – система нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, и устанавливающих права, обязанности и ответственность субъектов и участников банковских правоотношений.

К актам банковского законодательства относятся:

- законодательные акты Республики Беларусь;

- распоряжения Президента Республики Беларусь, которые носят нормативный характер;

- постановления Правительства Республики Беларусь;

- нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь;

- нормативные правовые акты, принимаемые Национальным банком совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления на основании и во исполнение Банковского кодекса и иных законодательных актов Республики Беларусь.

К системе банковского законодательства предлагается относить также и нормативные правовые акты органов судебной власти.[3]

Отношения, регулируемые банковским законодательством, составляют систему экономических общественных отношений по мобилизации и использованию временно свободных денежных средств. Банковское законодательство определяет принципы банковской деятельности, правовое положение субъектов банковских правоотношений, регулирует отношения между ними, а также устанавливает порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, регулируются также гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Банковским кодексом.

Отношения, связанные с использованием ценных бумаг, бюджетных и валютных средств, а также иные отношения, связанные с деятельностью банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, регулируются специальным законодательством, если иное не предусмотрено Банковским кодексом.