Федеральные целевые программы

На сегодняшний день в Российской Федерации в различных стадиях реализации находятся 54 федеральных целевых программы (далее – ФЦП)[35]. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы (см. Приложение 10).

Федеральные целевые программы реализуются по девяти направлениям (рис. 1):

· Развитие высоких технологий

· Жилье

· Транспортная инфраструктура

· Дальний восток

· Развитие села

· Социальная инфраструктура

· Безопасность

· Развитие регионов

· Развитие государственных институтов

Инвестиционные расходы бюджета в целом за 2012 – 2014 гг. в реальном выражении сокращаются, и ожидается, что тенденция снижения доли государственных капитальных вложений в структуре инвестиций продолжится.

Динамика инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлена программами государственной поддержки отечественного производства. Финансирование высокотехнологичного комплекса из федерального бюджета увеличится в 1,4 – 1,6 раза.

На объемах инвестирования в основной капитал сельского хозяйства во многом влияют погодные условия (засуха, наводнения). При этом в 2013 году закончился срок реализации федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2013 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро ландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года». Развитие поддержки сельского хозяйства продолжится в ФЦП: Программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».

Траектория инвестиций в основной капитал отраслей социальной сферы определяется динамикой бюджетных расходов. Номинальный темп роста бюджетных инвестиций в образование не будет снижаться ниже 14% в год, в здравоохранение - ниже 12%. Их доля в общем объеме инвестиций в социальный комплекс будет сокращаться за счет расширения привлечения частного капитала.

Развитие кредитного рынка должно обеспечить рост финансирования инвестиций за счет кредитных средств интенсивными темпами. По оценкам, доля финансирования инвестиций за счет кредитов банков и других организаций вырастет к 2014 году до 15-15,5% (в 2010 году - 14,3%).

Рис. 1 Структура бюджетного финансирования целевых программ в разрезе приоритетов в 2014 г., % (Источник: ФЦП России)

В 2013 году Смоленская область участвовала в следующих программах:

· Программа «Жилище» на 2011-2015 годы

· Программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»

· Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы

· Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

· Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

· Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы

· Программа «Культура России (2012-2018 годы)»

· Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»

· Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)»

· Программа «Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-2015 годы»

· Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

· Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»

Основными приоритетами федерального финансирования в рамках целевых программ в 2014 г. являются: развитие высоких технологий, транспортная инфраструктура, социальная инфраструктура, безопасность. В соответствии с этими приоритетами степень участия Смоленской области в федеральных целевых программах может быть расширена за счет:

· Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2014-2020 годы – реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований

· Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы – дальнейшая реализация мероприятий в Смоленской области, нацеленных на развитие системы эффективного воспроизводства высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и повышение их конкурентоспособности на мировом уровне

· Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» – реализация мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса Смоленской области, повышению качества туристских услуг, продвижению туристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках

Для организации взаимодействия с федеральными органами власти, представительствами других регионов Российской Федерации, международными организациями в 2002 году создано Представительство Администрации Смоленской области при Правительстве Российской Федерации (далее – Представительство)[36]. Представительство оказывает содействие исполнительным органам власти Смоленской области, объединениям предпринимателей, отдельным предприятиям и гражданам области в развитии деловых и культурных контактов, как с субъектами Российской Федерации, так и с иностранными контрагентам; способствует повышению инвестиционной привлекательности Смоленской области, пропагандируя ее достижения в области экономики, науки и техники, культуры и спорта.

Для повышения эффективности участия в рамках федеральных целевых программ предлагается в Представительстве создать специальную группу специалистов (с опытом работы в федеральных министерствах), которая будет решать следующие конкретные задачи:

1. Осуществлять непрерывный мониторинг планов министерств и ведомств по созданию целевых программ, в которых Смоленская область могла бы участвовать и привлекать федеральное софинансирование.

2. Обеспечивать корректное и грамотное оформление всех необходимых заявок для гарантированного прохождения входного отбора в федеральных министерствах.

3. Обеспечивать выделение полной суммы средств федерального бюджета, заложенных в ФЦП, в которых участвует Смоленская область.