Виды коммунальных предприятий

Имущество предприятий коммунальной собственности находится в собственности территориальной громады (органов местного самоуправления), поэтому для финансирования этих предприятий, кроме собственных источников, привлекаются средства местных бюджетов, а также средства, полученные в порядке перераспределения между этими предприятиями.

Важно отметить, что предприятия и учреждения социально-культурной сферы коммунальной формы собственности функционируют как в сфере материального производства, так и в непроизводственной сфере, поэтому с точки зрения их организации они делятся на три группы:

1) Предприятия и организации, которые полностью пребывают на бюджетном финансировании. Это учреждения культуры, образования, охраны здоровья, туризма и спорта, как правило, финансируются за счет средств местных бюджетов.

2) Предприятия, которые частично финансируются из местных бюджетов. Это предприятия жилищного и коммунального хозяйства, транспортные предприятия в значительной мере финансируются за счет средств местных бюджетов.

3) Предприятия, которые функционируют на принципе самоокупаемости. Это ремонтные, ремонтно-строительные предприятия, проектные организации и другие.

Т. о., на уровне местного хозяйства создан сектор экономики, имеющий специфику формирования доходов, расходов, получения прибыли и ее распределения. То есть, предприятия коммунальной формы собственности, являясь частью местного хозяйства, имеют специфику организации финансовых отношений.

Особой проблемой является установление границ коммерциализации деятельности коммунальных предприятий с учетом потребностей громады в общественных услугах. Тем не менее, коммерческая деятельность коммунальных предприятий в Украине предусмотрена, что нашло отражение в Хозяйственном кодексе. В соответствии с этим документом, в Украине могут создаваться и функционировать коммунальные унитарные предприятия, коммунальные акционерные общества, коммунальные общества с ограниченной ответственностью. Хозяйственный кодекс определяет статус этих предприятий.

Коммунальные унитарные предприятия образуются соответствующим органом местного самоуправления на базе обособленной части коммунальной собственности, и могут функционировать в двух формах: в форме коммунального коммерческого предприятия и в форме коммунального некоммерческого предприятия.

Имущество коммунального унитарного предприятия не может быть разделено на части или паи. Работники такого предприятия также не могут иметь своих долей в его капитале. Имущество коммунального унитарного предприятия используется на основе права хозяйственного ведения или на основе права оперативного управления.

Коммунальные унитарные предприятия могут образовывать хозяйственные объединения преимущественно в форме концернов или корпораций.

Коммунальные унитарные предприятия имеют самостоятельные балансы. Их счета не объединяются со счетами местных бюджетов.

Источниками формирования имущества коммунального унитарного предприятия являются:

· коммунальное имущество;

· денежные средства и другое имущество, полученные от реализации продукции;

· целевые средства, выделенные из местного бюджета;

· кредиты банков;

· часть дохода предприятия, полученного по результатам хозяйственной деятельности;

· другие источники.

Минимальный размер уставного фонда коммунального унитарного предприятия устанавливается соответствующим местным советом.

Особенности хозяйственной деятельности для таких предприятий такие же, как и для государственных коммерческих предприятий. Использование финансовых ресурсов коммунальных предприятий имеет свои особенности. Их прибыль распределяется в порядке, определенном соответствующим местным советом.

Коммунальное акционерное общество - это общество, которое имеет уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости. Акционерное общество несет обязательство только имуществом общества. Орган местного самоуправления может владеть 100% акций акционерного общества или их частью. Коммунальным акционерным обществом считается общество, в котором орган местного самоуправления владеет более 50% акций. Органы местного самоуправления могут быть участниками как ОАО, так и ЗАО.

Коммунальное ООО - это общество, которое имеет уставный капитал, разделенный на части, размер которых определяется уставными документами. Участники общества несут свою ответственность по его обязательствам в пределах их взносов в уставный капитал. Органы местного самоуправления могут владеть уставным фондом ООО полностью или частично. Коммунальным ООО считается такое, где орган местного самоуправления владеет более чем 50% его уставного капитала.

Органам местного самоуправления запрещается быть участниками обществ с дополнительной ответственностью, а также коммандитных обществ.

Планирование доходов и расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Планирование расходов местных бюджетов на финансирование коммунальной формы собственности имеет свои особенности, поскольку начинается с определения доходов этих предприятий.

Как правило, доходы коммунальных предприятий значительно меньше их расходов, поэтому после анализа прогнозных доходов и расходов предприятий коммунальной формы собственности местные финансовые органы планируют дотацию, в размере, необходимом для сбалансирования доходов и расходов предприятия. При этом учитывается как функциональное назначение предприятия, так направление предоставления дотации.

Например:

- ЖЭКам дотация предоставляется на:

* покрытие убытков от эксплуатации,

* покрытие разницы в тарифах на тепло, которое подается ведомственными котельными,

* капитальный ремонт.

- транспортным предприятиям дотация предоставляется на:

* покрытие эксплуатационных расходов;

* капитальный ремонт подвижного состава;

* приобретение нового подвижного состава;

* капитально-восстановительные работы.

Кроме этого, в дотацию может закладываться прибыль, размер которой зависит от состояния местного бюджета, из которого дотация выделяется.

Финансовое планирование в коммунальных предприятиях начинается с определения денежных поступлений, при этом их состав и структура определяются функциональным назначением предприятия.

Например, в жилищном хозяйстве сначала определяются доходы по всем источникам поступлений:

- квартплата (определяется на основе размеров среднегодовой жилой площади и средней ставки платы за 1 кв. м.). Индивидуальная квартплата зависит от условий благоустройства квартир (в новых домах), решений правительства и местных органов власти по поводу изменения тарифов за пользование жилой площадью, обеспечения домов лифтами, местонахождение и этажность дома.

- арендная плата за нежилые помещения (определяется на основе тарифов, дифференцированным в зависимости от типа строения, целей использования и месторасположения).

- возмещение затрат на содержание внутридомовых коммуникаций.

Расходы ЖЭКов состоят из таких основных статей как:

- зарплата, начисления на зарплату,

- плата за техническое обеспечение жилых домов,

- ремонт жилищного фонда,

- вывоз мусора, материальные затраты,

- электроэнергия на освещение лестничных клеток,

- работа лифтов,

- собственные нужды,

- амортизационные отчисления на полное восстановление отдельных нежилых помещений,

- содержание строительного хозяйства,

- технического инвентаря,

- дренаж и механизированная уборка,

- другие расходы.

При этом структура затрат на жилищное хозяйство зависит от таких факторов как

- месторасположение района,

- его территория,

- наличие мест общественного пользования,

- этажность домов,

- компактность их размещения,

- техническое оснащение домов.

Доходы транспортных предприятий планируются на основе объемов перевозок пассажиров. При этом пассажиры делятся на тех, кто оплачивает свой проезд, и тех, кто пользуется льготами. Доходы определяются путем умножения количества пассажиров, которых планируется перевезти, на цену одной перевозки (тариф). Размер дотации на перевозку пассажиров, имеющих льготы, определяется аналогично. Планируются также доходы от других видов деятельности, к которым относят сдачу в аренду собственных помещений, поступления от размещения рекламы на остановках и подвижном составе.

Транспортные предприятия имеют такие статьи затрат:

- зарплата, начисления на зарплату

- затраты на приобретение горюче-смазочных материалов (предприятия автотранспорта)

- расходы на приобретение электроэнергии (метрополитен)

Состав затрат, которые включаются в себестоимость производства и реализации работ и услуг определяются в соответствии с «Инструкцией по планированию, учету и калькуляции себестоимости работ (услуг) на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства» (от 31.03.1997).

Затраты на выполнение работ и услуг в стоимостном выражении формируют себестоимость. Этот показатель является одним из главных экономических показателей хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Планирование себестоимости осуществляется на основе нормативного метода, когда размер затрат по каждой составляющей определяется на основе установленных законодательством Украины, а также принятыми на предприятии норм использования сырья, материалов, топлива и т.д., норм и расценок по оплате труда, нормативов затрат на управление и обслуживание производства и норм на другие элементы затрат на производство.

Только по отдельным элементам, по которым невозможно их объективное нормирование, планирование осуществляется на основе фактических затрат за предыдущие годы, смет этих затрат или других факторов. Наличие всего комплекса указанных норм и нормативов на предприятии является объективной предпосылкой его функционирования.

Затраты, включаемые в себестоимость работ и услуг, на предприятиях коммунального хозяйства группируются на такие элементы:

1) материальные затраты. К ним относят:

* затраты, связанные с подготовкой и освоением новых видов работ и услуг

* разработкой и использованием природного сырья

* затраты капитального характера, связанные с совершенствованием технологии и организации производства

* затраты на обслуживание производственного процесса (затраты на материалы, топливо и электроэнергию)

* на перевозку материалов

* на материалы для проведения текущего ремонта, технического осмотра и технического обслуживания основных фондов, обеспечение работников спецодеждой, обувью, обмундированием.

Поскольку материальные затраты рассматриваемых предприятий составляют незначительную долю, то их планирование осуществляется методом прямого счета.

2) затраты на оплату труда. Сюда относятся затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы, рассчитанные с учетом принятой на предприятии системы оплаты труда, включая любые виды денежных и материальных доплат. Они планируются в соответствии со штатным расписанием, норм трудовых затрат на проведение каждого вида работ и нормативов обслуживания, тарифных ставок, должностных окладов, надбавок и доплат, предусмотренных действующим законодательством и коллективным договором, а также затраты на оплату труда внештатных работников.

3) отчисления на социальные нужды.

4) амортизация основных фондов и нематериальных активов. Сюда относятся затраты на полное восстановление основных фондов в виде амортизационных отчислений от балансовой стоимости основных производственных фондов.

5) другие затраты. Сюда относят затраты на перевозку работников к месту работы, набор (агитация) работников, страхование имущества, изготовление и приобретение бланков, оплата процентов по кредитам, оплата услуг коммерческих банков и другие расходы.

Прибыль коммунальных предприятий подлежит налогообложению. При этом 100% налога на прибыль поступает в соответствующий местный бюджет. Местные советы могут предоставлять льготы или полностью освобождать от налогов коммунальные предприятия в той части, которая поступает в соответствующий местный бюджет.

Порядок распределения и использования прибыли определяется финансовым планом предприятия. Этот план предприятие обязано составлять с поквартальной разбивкой на каждый последующий год. Он должен быть утвержден до 1 сентября года, предшествующего плановому году.

Прибыль жилищно-коммунальных предприятий обычно определяется при составлении проектов местных бюджетов, как разница между доходами, включающими в себя дотацию из местного бюджета, и расходами.

Чистая прибыль предприятий жилищно-коммунального хозяйства, как правило, направляется на развитие производства, удовлетворение социальных потребностей и материальных запасов готовой продукции и незавершенного производства. Часть прибыли направляется на пополнение собственных оборотных средств. При этом нормируются оборотные средства по статьям «Расчеты с абонентами» и «Задолженность абонентов», которая формируется за счет средств, которые поступают за предоставленные услуги и реализованную продукцию. Плановая потребность в собственных оборотных средствах определяется исходя из установленных нормативов выраженных в днях. Норматив по малоценному инвентарю, инструменту, спецодежде устанавливается, исходя их количества работающих и средней нормы запаса в денежном выражении на одного работающего.

В современных условиях дефицитов местных бюджетов возрастает необходимость объективной оценки финансового состояния предприятий коммунальной собственности. Это связано с тем, что органы местного самоуправления обязаны принимать правильные решения относительно конкретного производства. Они обязаны выяснить целесообразность выделения средств из местного бюджета конкретному предприятию для его дальнейшего функционирования.

Положительно характеризует финансовое состояние: устойчивая платежеспособность, эффективное использование капитала, своевременное проведение расчетов, наличие стабильных финансовых ресурсов. Негативно характеризует финансовое состояние: неэффективное размещение средств, недостаток собственных оборотных средств, наличие устойчивой задолженности по платежам, негативные тенденции в производстве.