Единый рынок и экономический союз

Качественно более высокая ступень интеграции — единый рынок (ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере развития других подобных интеграционных структур, появятся новые моменты, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС.

Перерастание ТС в ЕР обусловливается как чисто экономичес­кими факторами, так и политическими. (Кстати, данное положение будет верно и для последующих эволюционных преобразований дру­гих интеграционных группировок, а не только для ЕС.)

Кроме тарифных препятствий обмену, которые в ТС в определенной мере исчезают, существуют и нетарифные: различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т.д. В принципе при создании ТС, например, в Европе не предвиделось возникновения подобных трудностей. В период особенно слабого ро-II ста часто слышались голоса о национальных интересах и т.д. Экспер­ты подчеркивают, что создание «действительно единого» внутреннего рынка требует гармонизации большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.

Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов — весьма сложное дело и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы внедрение новых подходов в управ­лении, значительное усиление наднационального начала.

Создание ЕР предусматривает на сегодня реализацию шести-семи обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС.

Однако именно ТС, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Но для создания ЕР этого недостаточно.

Следующая задача — разработка общей политики развития от­дельных отраслей и секторов экономики. При их выборе следует исходить из того, насколько это важно для последующего закрепи ния интеграции, каков будет социальный резонанс после принят I соответствующих мер, как это скажется на нуждах и потребности конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР г. качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство м транспорт.

Четвертая задача — создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих безпрепятственное перемещение товаров.

Необходимо обозначить и следующие задачи, решаемые при со здании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает поворот к интересам и нуждам непосредственно потребителя, ориентацию на удовлетворение потребностей на местах, позволяющих реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Эти экономические шаги обусловливают и согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределяется и необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, механизмов управления и контроля. В ЕС — это Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет.

Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь и иные органы управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и использования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение политики в рамках ЕР, как это видится сегодня с позиций ЕС, будет осуществляться с помощью уже наработанного инструментария, который включает в себя:

• регламенты, представляющие собой законы, являются обязательными к применению в государствах-членах;

• директивы, адресуемые государствам-членам, в которых определяются задачи, обязательные для исполнения, но при этом каждой из стран предоставляется свобода выбора форм и методов для и выполнения;

• решения обязательного характера, предписывающие совершение (несовершение) определенных действий государству—члену группировки, юридическому или физическому лицу в области конкрентной политики.

Согласно исходному тезису политика в области конкуренции — крайне существенное и деликатное звено в интеграционной «системе обеспечения», поэтому именно здесь реше­ния должны быть обязательными;

• рекомендации и заключения, которые не имеют обязательной силы.

В принципе строительство ЕР должно завершаться созданием единого экономического, правового и информационного простран­ства и дать импульс для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени — экономическому союзу (ЭС). Пока теоретических разработок по сути, механизмам и инструментам ЭС немного, практически отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был создан к началу 1993 г. и сразу же была поставлена задача создания экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу 1999 г. Стадия эконо­мического союза рассматривается в Евросоюзе как переходная к ЭВС.

Но это не значит, что аналогичным образом ЭС будет выст­раиваться в рамках других интеграционных группировок.

Функционирование ЭС в схематичном виде, на примере Евро­союза, выглядело следующим образом. Основные направления по­литики стран-членов и Союза определялись совместно в виде ре­шений Совета Министров стран-членов, который также следил за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЭС или в случае, если ее проведение пре­пятствует нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимал необходимые меры. Так, например, страны-члены долж­ны были избегать чрезмерного дефицита государственного бюдже­та и за этим был установлен контроль.