Исчисление периодов работы, дающих право на получение процентных надбавок

Периоды, которые входят в стаж работы, дающий работнику право на получение процентных надбавок за работу в особых климатических условиях, указаны в федеральных законах и нормативных правовых актах:

- Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2; далее - Инструкция N 2);

- Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 (утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 3; далее - Инструкция N 3).

Наряду со временем, когда работник выполняет работу по трудовому договору (п. 2 Инструкции N 2, п. 1 Инструкции N 3), в указанный стаж включаются и иные периоды, например:

- период (до шести месяцев) повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства. Такое обучение может происходить за пределами района, за работу в котором начисляется процентная надбавка (пп. "а" п. 30 Инструкции N 2, пп. "а" п. 23 Инструкции N 3);

- время работы или оплачиваемой производственной практики студентов вузов и учащихся средних специальных и других учебных заведений на предприятиях, находящихся в районах, за работу в которых начисляется процентная надбавка (пп. "г" п. 30 Инструкции N 2, пп. "г" п. 23 Инструкции N 3);

- время пребывания на военных сборах, в том числе вне районов, за работу в которых начисляется процентная надбавка (пп. "д" п. 30 Инструкции N 2, пп. "д" п. 23 Инструкции N 3);

- время вынужденного прогула при незаконном увольнении, если работник восстановлен на работе (пп. "е" п. 30 Инструкции N 2, пп. "е" п. 23 Инструкции N 3);

- время прохождения альтернативной гражданской службы в районах и местностях, где установлены процентные надбавки (абз. 2 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

Важно! Если работник осужден к исправительным работам (ст. 50 УК РФ), то время такой работы не засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки (абз. 2 п. 32 Инструкции N 2, п. 27 Инструкции N 3).

В стаж работы для получения процентной надбавки также входит военная служба и служба в органах внутренних дел в районах и местностях с особыми климатическими условиями, где установлены надбавки. При этом нужно учитывать основания увольнения со службы, поскольку не все из них дают право на зачет периода службы в стаж работы для получения такой надбавки (абз. 10 п. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, ч. 6 ст. 68 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Трудовой стаж, дающий право на получение процентной надбавки, в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее - Инструкция Минтруда РСФСР), и Постановлением Совмина РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее - Постановление N 1012) должен суммироваться по всем местам работы в районах, где была установлена выплата процентных надбавок за стаж работы, независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. До принятия Постановления N 1012 размер надбавок зависел от продолжительности непрерывной работы в соответствующих местностях.

Постановление N 1012 предусматривает суммирование стажа для получения надбавок независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (за исключением увольнения за виновные действия), что по существу означает переход к начислению надбавок на основе общего стажа, т.е. всего времени работы на Севере. Порядок, предусмотренный Постановлением N 1012, распространяется на время после 1 июня 1993 г. и не имеет обратной силы. Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, исчисляется со дня начала работы по трудовому договору в одном из районов Севера.

Перечень оснований прекращения трудового договора в связи с виновными действиями приведен в п. 27 Инструкции Минтруда РСФСР и п. 2 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 N 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия", данного в Постановлении Минтруда России от 16.05.1994 N 37.

К таким основаниям прекращения трудового договора относятся:

а) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

е) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

ж) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

з) принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

и) однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

к) представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

л) другие случаи увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренные Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В перечисленных случаях трудовой стаж не суммируется.

Вопрос соответствия Постановления N 1012 действующему законодательству был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ (решение от 28.12.2001 N ГКПИ 01-1760).

Позднее Определением Верховного Суда РФ от 23.12.2004 N КАС04-596 признаны недействующими и не подлежащими применению пп. "б", "и" и "к" п. 27 Инструкции Минтруда РСФСР. Решением от 30.06.2005 N ГКПИ2005-727 Верховный Суд РФ признал недействующим пп. "а" п. 2 Разъяснения от 16.05.1994 N 7. А решением Верховного Суда РФ от 07.06.2006 N ГКПИ2006-526 признан недействующим пп. "в" п. 2 разъяснения от 16.05.1994 N 7. Далее решением от 03.08.2006 N ГКПИ06-823 Верховный Суд РФ признал недействующим и пп. "г" п. 27 Инструкции Минтруда РСФСР.

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов работы, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на указанную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом ни Трудовой кодекс РФ, ни Закон N 4520-1 не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем работы в особых климатических условиях. Фактически, указывает Верховный Суд РФ, работник привлекается к не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, что не соответствует ст. 132 ТК РФ, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда.

В соответствии с Постановлением N 1012 при переходе на работу в другой район или местность, где установлена выплата процентной надбавки за стаж работы, работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж, перерасчет надбавки производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах, в порядке, установленном по новому месту работы.

Порядок перерасчета стажа работы и процентной надбавки при переходе работника на работу в другой район (местность), где установлена выплата процентной надбавки, регулируется разъяснением Минтруда России от 16.05.1994 N 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия", утвержденным Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37.

При отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Исключение сделано для работников, занятых на предприятиях в указанных местностях и имеющих ранее выслуженные надбавки. С момента отнесения местности к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к таким районам, этим работникам восстанавливаются ранее выслуженные надбавки.