Несмотря на некоторые различия в правовом положении глав субъектов РФ, их права и обязанности в общем однотипны

1. В сфере правового статуса человека и гражданина глава субъекта РФ принимает меры по обеспечению законности, зашиты прав и свобод лиц, проживающих в субъекте РФ или временно находящихся на его территории (это положение отличается от положений федеральной Конституции о роли Президента РФ), меры по защите населения в чрезвычайных ситуациях, он награждает знаками отличия субъекта Федерации, представляет Президенту РФ кандидатуры для помилования.

2. В сфере федеративных отношений глава субъекта РФ поддерживает межрегиональные отношения с другими субъектами, а иногда обладает даже правом координировать деятельность территориальных органов федеральной исполнительной власти, правда, в порядке, предусмотренном федеральным законом. В конституциях некоторых республик (например, Башкирии и др.) говорится о праве президента назначать и отзывать представителей республики при высших органах государственной власти РФ и других республик.

3. Отношения глав субъектов РФ с законодательными собраниями во многих случаях строятся аналогично отношениям соответствующих федеральных органов. Глава субъекта всегда имеет право законодательной инициативы, обычно наделен правом вето по отношению к законам, принятым законодательным собранием (вето преодолевается ²/з голосов представительного органа), в ряде случаев — правом роспуска последнего (Калмыкия и др.). Там, где есть совет (кабинет) министров, его председатель назначается президентом по согласованию с парламентом, в других случаях сам президент возглавляет правительство. В отдельных республиках в составе РФ глава субъекта РФ назначает некоторых ведущих министров с согласия местного парламента (Бурятия, Карелия и др.).

У законодательного собрания:

1) нет права увольнять в отставку главу администрации;

2) отменять его акты;

3) обладает правом обратиться к главе администрации с предложением отменить или изменить акты исполнительной власти в случае противоречия их законам субъекта РФ, но сам законодательный орган отменять акты главы администрации или вносить в них поправки не вправе. Законодательный орган (или определенное число депутатов) может обратиться по этому вопросу в уставный или обычный суд, разрешить спор путем согласительных процедур.

4) обладает правом заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов данного субъекта РФ, бюджета, целевых программ, планов социально-экономического развития, но принимать обязывающие решения в отношении главы администрации он не вправе;

5) вправе выразить недоверие главе субъекта РФ, и тогда вопрос о возможности отрешения от должности главы субъекта РФ рассматривается Президентом РФ.

4. В сфере исполнительной деятельности главы субъектов РФ:

4.1. вправе назначать и увольнять министров (Москва) или начальников департаментов (Приморский край);

4.2. в некоторых субъектах РФ самостоятельно назначают должностных лиц или своих представителей в нижестоящие административно-территориальные единицы.

4.3. обеспечивают взаимодействие органов исполнительной власти с законодательными органами, издают нормативные и ненормативные акты (указы, постановления, распоряжения и др.), отменяют постановления и распоряжения правительства субъекта РФ (если оно есть), акты министерств (департаментов) и ведомств, приостанавливают действие актов местного самоуправления.

В Дагестане отношения между коллективным главой Республики (Государственным советом), законодательным органом (Народным собранием) и правительством напоминают отношения Президента, Государственной Думы и Правительства России (постановка правительством вопроса о доверии, двойная постановка вопроса о недоверии в Народном собрании), но при отказе в доверии и при вынесении дважды вотума недоверия Народное собрание распущено быть не может — уходит в отставку правительство. По парламентской схеме строятся отношения законодательного органа (Государственного собрания) и правительства Мордовии. Оно назначается главой Республики Мордовия по согласованию с законодательным органом и может быть уволено последним в отставку большинством в ²/з голосов. В то же время правительство ответственно также и перед главой государства. Черты парламентской ответственности правительства присущи также Удмуртии.

5. В сфере отношений с судебной властью главы субъектов РФ иногда обладают правом предлагать кандидатуры мировых судей для избрания их законодательными собраниями, кроме того, с субъектами РФ (практически — с главой администрации) проводятся согласования (в форме консультаций) при назначении кадров правоохранительных органов в субъекты РФ.

6. В сфере отношений с органами местного самоуправления у глав администраций субъектов РФ:

6.1. юридически нет административных полномочий (муниципальные образования считаются самостоятельными, имеют свою собственность, бюджет, их органы избираются населением);

6.2. но если представительный орган или глава администрации муниципального образования принимают нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, основному закону и законам субъекта РФ (и это противоречие установлено судом), глава администрации субъекта РФ вправе внести в законодательный орган субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования, отрешить от должности главу его администрации.

На практике последние часто подчинены главе субъекта РФ, который нередко назначает в муниципальные образования своих представителей, подменяющих или даже заменяющих муниципальные органы. Новый Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. (он вступает в силу с 2006 г., а в отношении некоторых субъектов РФ — с 2009 г.) призван исправить ситуацию[2].

7. По вопросам регулирования сферы внешних отношений основные законы субъектов РФ делятся на две разновидности.

7.1. Конституции республик в составе РФ до 2000-2001 гг. обычно провозглашали республики суверенными государствами и предоставляли их президентам право вступать не только во внешнеэкономические, но и внешнеполитические отношения с другими государствами, право подписывать международные договоры, даже иногда право назначать дипломатических представителей. Некоторые из этих положений из конституций республик исключены, но не все.

7.2. Уставы других субъектов РФ ограничиваются положениями о международных экономических, культурных и иных отношениях, хотя иногда и в них говорится о полномочии главы администрации защищать территориальную целостность края (области).

8. Среди полномочий главы субъекта РФ есть группа особых прав, которых нет в федеральной Конституции. Это:

8.1. разработка и исполнение бюджета субъекта РФ;

8.2. распоряжение имуществом субъекта;

8.3. разработка и осуществление программы развития края, области, охрана природных ресурсов и т.д.

Данные полномочия связаны с тем, что глава субъекта является обычно главой исполнительной власти. Главы субъектов РФ вводят режим чрезвычайной ситуации во время стихийных бедствий.

9. Особая группа полномочий, которыми также не обладает Президент РФ, связана с контролем за деятельностью муниципальных образований и органов местного самоуправления. Далеко не во всех конституциях и уставах субъектов РФ говорится, что эта деятельность ограничивается только контролем за законностью.

10. Наконец, многие основные законы субъектов РФ содержат положения о полномочиях главы государства, связанных с охраной общественного порядка, борьбой с преступлениями и другими правонарушениями.