Дело № 3

Источник: материалы сайта ФАС

Предписание ОАО «СУЭК» в связи с выдачей разрешений на консолидацию угольных активов

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции» Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайства ОАО «СУЭК» (основной вид деятельности — добыча, переработка, реализация угля) о приобретении 100% акций с правом голоса ОАО «Разрез Назаровский», ОАО «Разрез Березовский-1», ОАО «Разрез Бородинский», ОАО «ИК Соколовская», ОАО «Шахтоуправление Котинское», ООО «Разрез Камышанский», ОАО «Разрез Майский», ОАО «Шахта Комсомолец», ОАО «Шахта Егозовская», ЗАО «Шахта Октябрьская», ОАО «Шахта Полысаевская», ОАО «Шахта им. 7 ноября», ОАО «Шахта Колмогоровская», ОАО «Шахта им. С. М. Кирова», ОАО «Шахта Красноярская», ОАО «Шахтострой», ОАО «Ленинское автотранспортное предприятие Автомобилист», ОАО «Сибирский научно-исследовательский институт углеобогащения», ОАО «Кузбассинвесту-голь», ОАО «Черногорский ремонтно-механический завод», ОАО «Пог-рузочно-транспортное управление», ОАО «Уголь-С», ОАО «УПиР», ОАО «УМДиГРШО № 1», ОАО «Энергоуправление», ОАО «АПК Сибирь», ЗАО «Приморская угольная компания», ОАО «Приморскуголь», ЗАО «При-морскуглесбыт», ОАО «Ургалуголь», ОАО «Разрез Тулунский», ОАО «Разрез Харанорский», ОАО «Читинская угольная компания», ОАО «Разрез Тугнуйский», ЗАО «Хакасуголь», ОАО «Разрез Изыхский», о приобретении доли в уставном капитале ООО «Саянсоюзсервис» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Хакасразрезуголь» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Сиб-Дамель-Новомаг» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Фалькон лизинг» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Транспортресурс-Холдинг» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Гидрошахта Липовец-кая экспериментальная» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Правобережное» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Ургальская угольная компания» в размере 100%), о приобретении доли в уставном капитале ООО «Северный Ургал» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Компания Востсибуголь» в размере 100%, о приобретении доли в уставном капитале ООО «Лестоппром» в размере 100%, о приобретении 100% основных производственных средств и нематериальных активов ООО «ТД РусИнкор», о приобретении прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного органа ООО «Разрез Черемховский», о приобретении 46% акций с правом голоса ОАО «Хабаровскэнерго», о приобретении 47% акций с правом голоса ОАО «Кузбассэнерго», о приобретении 47% акций с правом голоса ОАО «Дальэнерго», о приобретении 47% акций с правом голоса ОАО «Бурятэнерго», о приобретении 45% акций с правом голоса ОАО «Читаэнерго», о приобретении 47% акций с правом голоса ОАО «Амурэнерго», о приобретении 48% акций с правом голоса ОАО «Омскэнерго», о приобретении 45% акций с правом голоса ОАО «Алтайэнерго», уведомление о создании ЗАО «Шахта Красноярская», а также представленные документы и информацию и на основании проведенного анализа установила.

Группа лиц ОАО «СУЭК» занимает доминирующее положение на рынке поставки энергетического угля для производства тепловой и электрической энергии более чем в 5 субъектах РФ. Кроме того, группа лиц ОАО «СУЭК» занимает доминирующее положение на рынке поставки энергетического угля на коммунально-бытовые нужды более чем в 5 субъектах Российской Федерации.

Доминирующее положение группы лиц ОАО «СУЭК» на рынке поставки энергетического угля для производства тепловой и электрической энергии и на рынке поставки энергетического угля на коммунально-бытовые нужды усиливается получаемым группой лиц ОАО «СУЭК» в результате совершения рассмотренных сделок ресурсным потенциалом в сфере добычи энергетического угля. Приобретаемые ОАО «СУЭК» угледобывающие предприятия расположены в крупнейших угледобывающих регионах Российской Федерации: доля группы лиц ОАО «СУЭК» в сфере добычи энергетического угля составляет более 35% общей добычи энергетического угля в Российской Федерации.

Ни один из участников сферы добычи энергетического угля не обладает сравнимым с группой лиц ОАО «СУЭК» ресурсным потенциалом. Возможности угледобычи, имеющиеся у группы лиц ОАО «СУЭК», могут привести к возникновению доминирующего положения группы лиц ОАО «СУЭК» на тех рынках энергетического угля, тепловой и электрической энергии, на которых группа лиц ОАО «СУЭК» в настоящее время не занимает доминирующего положения, и ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Учитывая, что удовлетворение перечисленных выше ходатайств может привести к ограничению конкуренции на рынках энергетического угля, тепловой и электрической энергии, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения группы лиц ОАО «СУЭК», и, руководствуясь п. 5 ст. 18 Закона «О конкуренции...», Федеральная антимонопольная служба приняла решение выдать предписание ОАО «СУЭК» о совершении следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Предварительно согласовать с федеральным антимонопольным органом типовые формы договоров поставки углей и использовать их для заключения договоров с конкретными потребителями. В случае изменений существенных условий поставки типовые формы договоров также направляются для согласования в федеральный антимонопольный орган.

Заключать договоры на поставку угля на условиях, не допускающих компенсации группой лиц ОАО «СУЭК» или аффилированными лицами, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, за счет потребителей необоснованных затрат или получения прибыли существенно более высокой, чем это может быть в условиях конкуренции или в иных сопоставимых условиях.

Информировать федеральный антимонопольный орган о каждом приобретении и (или) продаже 5% и более акций (долей) в уставных капиталах юридических лиц, основных производственных средств и нематериальных активов, совершенном группой лиц ОАО «СУЭК» на соответствующих рынках энергетического угля, тепловой и электрической энергии, не позднее 30 дней со дня совершения указанных сделок.

Запрещается, за исключением случаев чрезвычайных обстоятельств, заключение договоров купли-продажи, иных договоров и соглашений, связанных с поставкой угля, добываемого и (или) реализуемого хозяйствующими субъектами, не входящими в группу лиц ОАО «СУЭК». Уведомлять федеральный антимонопольный орган обо всех случаях приобретения угля, добываемого и (или) реализуемого хозяйствующими субъектами, не входящими в группу лиц ОАО «СУЭК», с представлением всех необходимых документов, подтверждающих факт наступления чрезвычайных обстоятельств, в течение 30 дней с момента такого приобретения.

Информировать соответствующих потребителей обо всех предполагаемых прекращениях, уменьшениях и (или) увеличениях объемов, предусмотренных годовыми договорами поставки угля субъектам электроэнергетики более чем на 25%, а также об увеличении цены реализации угля более чем на величину текущего ежемесячного значения годовой инфляции по промышленности по данным федерального органа государственной статистики, не позднее чем за 90 дней до совершения указанных действий.

Приобретать (получать) энергетический уголь для целей поставки потребителям только напрямую с угледобывающих предприятий, входящих в группу лиц ОАО «СУЭК», по соответствующим договорам.

При наличии соответствующих заявок от потребителей ОАО «СУЭК» или угледобывающие предприятия группы лиц ОАО «СУЭК» не вправе необоснованно отказать потребителям в заключении договоров на поставку (реализацию) энергетического угля.

Заключать договоры на эксплуатацию (пользование) подъездных путей, принадлежащих на правах собственности или других законных основаниях хозяйствующим субъектам группы лиц ОАО «СУЭК», на недискриминационных условиях, не допускающих компенсации группой лиц ОАО «СУЭК» или аффилированными лицами за счет контрагентов необоснованных затрат или получения прибыли существенно более высокой, чем это может быть в условиях конкуренции или в иных сопоставимых условиях.

Для примеров, рассмотренных ниже, решите, за каким видом государственного регулирования — конкурентной или промышленной политикой—должен остаться приоритет? Обоснуйте ваше решение.