Органы высшей государственной власти

В странах Запада система бюджетно-финансового государственного контроля за предпринимательской деятельностью представляет из себя разветвленную сеть контрольно-ревизионных органов, которые подразделяются на институты парламентского контроля и правительственные контрольно-ревизионные системы. И те, и другие осуществляют, главным образом, контроль за расходованием государственных средств и использованием государственного имущества. В рамках этой работы осуществляется контроль расходования средств министерствами, ведомствами и другими органами управления, проверка производственно-финансовой деятельности частных фирм по выполнению правительственных заказов. Все западные страны стараются согласовывать свои действия, направленные против разглашения секретов в экономической и промышленной области, принимать однородные законы в этой сфере.

Представляет интерес опыт проведения реформ в новых индустриальных странах Азии (Республика Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг). Институциональные реформы были здесь "одним из ключевых элементов формирования благоприятных условий рыночной модернизации.... Государство сосредоточило свои усилия на создании не только рыночной инфраструктуры как таковой, но и эффективной системы государственных органов, наделенных широкими полномочиями по контролю за банковской и биржевой деятельностью, пресечению "криминальной деловой практики" и поддержке конкурентной среды... и социального мира".

Управление в сфере обеспечения безопасности предпринимательства в масштабах России осуществляют представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное собрание, Президент Российской Федерации - как глава Российского государства, Правительство Российской Федерации. Анализ направлений деятельности комитетов и комиссий Федерального собрания, органов, образованных при Президенте, показывает, что в их деятельности присутствуют в большей или меньшей степени моменты, связанные с обеспечением безопасности предпринимательства.

В Совете Федерации к числу такого рода комитетов относятся:Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; Комитет Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны; Комитет Совета Федерации по социальной политике.

В Государственной Думе это, прежде всего: Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам; Комитет по экономической политике; Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; Комитет по безопасности; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет по информационной политике и связи.

Счетная палата Российской Федерации, как высший орган государственного финансового контроля, решает следующие основные задачи, имеющие значение для обеспечения безопасности предпринимательства: контроль за полным и своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; проверка эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; экспертиза законопроектов, которые способны в той или иной степени влиять на формирование и исполнение федерального бюджета.

Для успешного выполнения своих функций инспекторам Счетной палаты предоставлено право беспрепятственно посещать любые государственные органы, предприятия и банки, независимо от форм собственности, опечатывать помещения, изымать, при обнаружении злоупотреблений, необходимые документы. Так, в течение 1995 - 1997 годов Счетной палатой проведено 1038 контрольных мероприятий - ревизий и тематических проверок, во время которых в поле зрения Палаты попали 3173 объекта. Выявлено значительное число нарушений, злоупотреблений, фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, в ряде случаев - прямого их хищения. Суммарный ущерб, нанесенный государству этими нарушениями, составил 72,5 трлн. рублей.

Одна из наиболее известных - проверка производственно-хозяйственной и финансовой деятельности Российского акционерного общества «Норильский никель», соответствия действующему законодательству процедуры передачи в залог акций РАО «Норильский никель», экспертиза плана приватизации и оценки активов Российской государственной страховой компании.

Среди органов, образованных при Президенте, в рассматриваемом контексте могут быть выделены: Экспертно-правовой совет; Совет по социальной политике; Комитет по политике информатизации (Роскоминформ); Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам; Комиссия по аудиторской деятельности; Федеральная комиссия по правовой информатизации; Администрация Президента; Государственно-правовое управление Президента; Контрольное управление Президента. Важную роль здесь призвана играть Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.

В составе Совета безопасности Российской Федерации имеются, в числе других, управления экономической безопасности, международной безопасности, информационной безопасности и прогнозирования. Имеются также следующие межведомственные комиссии: по экономической безопасности, по экологической безопасности, по борьбе с преступностью и коррупцией, по защите прав личности, по международной безопасности. К числу важнейших функций Совета безопасности относятся: рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, экологической и иной видов безопасности; подготовка решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, введения экономических санкций; рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, введения экономических санкций, представление рекомендаций по ним Президенту Российской Федерации; подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность; организация и координация разработки стратегии в области внутренней и внешней политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников; рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности и деятельности сил и средств обеспечения безопасности; рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей; накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности; организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации.

В системе судебной власти и прокурорского надзора:Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший арбитражный Суд Российской Федерации; Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Среди комитетов и других органов и организаций при Правительстве РФ имеют определенные аспекты деятельности в контексте обеспечения безопасности предпринимательства: Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ; Совет по информационному обеспечению реформ при Правительстве РФ; Совет по экономической реформе Правительства РФ; Валютно-экономическая комиссия Правительства РФ (ВЭК России); Комиссия по экспортному контролю РФ при Правительстве РФ (Экспортконтроль); Комиссия Правительства РФ по структурной политике; Правительственная комиссия по использованию средств программы поддержки приватизации и структурных преобразований в РФ.