Э.21. Построение бюджетной системы РФ. Государственный бюджет. Бюджетный федерализм

Бюджет. система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, муниципальных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов. Бюджет. устройство - принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджет. кодексом РФ, включает в себя три уровня: федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов; местные бюджеты.

1 и 2 уровни бюджет. системы толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно гос. бюджета бюджеты гос. внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соотв. территории с бюджетами гос. внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства. Федеральный бюджет РФ - основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей гос. политики. Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Местный бюджет (или бюджет МО) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Гос. внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В российской практике они созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ гос. внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязат. медицинского страхования. ПРИНЦИПЫ: 1. Единства бюджетной системы РФ - единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной систем; 2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы - Закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы; 3. Самостоятельности бюджетов - наличие собственных доходов бюджета, самостоятельное осуществление бюджетного процесса на каждом уровне; 4. Равенства бюджетных прав субъектов, муниципальных образований - определение бюджетных полномочий субъектов и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. 5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджета. 6. Сбалансированности бюджета - равенство доходов и расходов. 7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств - достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. 9. Прозрачности (открытости); 10. Достоверности бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. Адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 12. Подведомственности расходов бюджетов - получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 13. Единства кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

БЮДЖЕТ- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос. и МСУ. Бюджетный процесс - целенаправленная деятельность гос. по управлению БС. 4 этапа: составление проекта бюджета. рассмотрение и утверждение. исполнение бюджета. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждения Строится исходя из задач соц-эк. и фин. политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, ден.-кред., ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение Б-ными ресурсами органов гос. власти для выполнения ими своих функций. Центральным элементов финансовой системы страны является гос бюджет. Служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Б является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Он является основным инструментом гос регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому Б объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. С помощью Б государство осуществляет перераспределение ВВП между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели перераспределения различны: содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения нац. безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др. Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств.

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между центр. органами власти, властями субъектов Федерации и органами МСУ в бюджетной сфере. Бюдж. федерализм реализуется в ходе бюдж. процесса при мобилизации бюдж. доходов и расходовании бюджетных средств. Принципы: 1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; 2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; 3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 4) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему.

Основа - автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Что касается России, то в доходах террит бюджетов заметную долю составляют бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня.

Э.22. Формирование региональных и муниципальных бюджетов: проблемы и пути оптимизации. Межбюджетные трансферты.

В последние годы субъекты Федерации получили опр. права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления. НО Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов РФ. Упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ - важн. условие укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности. Регион. бюджеты - второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. По своему статусу занимают двойственное положение, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Регион. бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на гос. органы управления субъектов. В современных условиях регион. органы призваны обеспечить устойчивое, комплексное, пропорциональное развитие регионов, расширенное воспроизводство социально-экономического развития территорий. В то же время государство через региональные бюджеты активно проводит экономическую политику и осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С ростом экономической самостоятельности регионов существенно меняется роль регион. бюджета в финансировании программ социально-экономического развития. При этом, с одной стороны, регион. бюджет становится основным источником финансирования развития территории, с другой - доходная часть регионального бюджета не только начинает зависеть от эффективности экономической деятельности на территории, но у органов власти появляются инструменты активизации предпринимательской деятельности в регионе. Регион. бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Регион. бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта. Доходы регион. бюджетов формируется за счет распределения и перераспределения созданного валового продукта: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, средства, выделяемые региону при перераспределении ресурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов. Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответств. бюджетами законодательством РФ. В зависимости от уровня экономического развития их доля в доходах субъектов РФ различается. Чем ниже этот уровень, тем меньшую часть территориальных бюджетов составляют собственные доходы. Для финансового обеспечения выполнения функций социально-экономического развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджет субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы. В расходной части региональных бюджетов основные направления: обеспечение функционирования органов власти, обеспечение реализации региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведение органов власти субъектов РФ и т.д. Главное место в расходах обычно занимают ассигнования на отрасли народного хозяйства.

МСУ - обязательный компонент демократического гос. строя. Финанс. база - бюджет. Местный бюджет - форма образования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Доходы местных бюджетов - собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным: доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; доходы от использования муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления. Основную часть местных бюджетов составляют налоговые доходы, т.е. доходы от федеральных и местных налогов и сборов. Перечень и ставки устанавливаются федеральным и региональным законодательством о налогах и сборах. Уровень собственных доходов очень мал-2-5% бюджетных расходов. Главным направлением использования средств - расходы, связанные с жизнеобеспечением человека: расходы на социально-культурные мероприятия (на дошкольное воспитание, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, физическую культуру, культуру и искусство и т.д.), на ЖКХ. В данный момент органы МСУ поставлены в полную зависимость от решений как федеральных, так и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также требуют упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством перечислений на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

Условие эффективности межбюджетных отношений - финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на региональный и местный органы власти, должно осуществляться, прежде всего по принципу опоры на собственные силы и лишь недостающей части по объективным причинам - за счет перераспределения средств бюджетов другого уровня. Для сбалансированности бюджетов и реализации принципа самостоятельности необходимо увеличение доходной части местных бюджетов преимущественно за счет налогов+введение четких правил разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы+возможность опр. расширения налоговой автономии для региональных властей+ закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным кодексом, а не законами о бюджете+ введение новых форм и принципов распределения межбюджетных трансфертов+ установление единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обеспечении самостоятельности регион. властей в их реализации.

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету. Группы: нецелевые дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; целевые трансферты; компенсационные выплаты. Формы: Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств на возвратной и возмездной основах; Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014гг. Задачи: - корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам в целях повышения ее эффективности; - создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.