 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
У.6. Региональная модель МСУ (на примере Архангельской области)
|
|
Местная власть самая близкая к населению, ее доступность - это главный критерий во всех моделях МСУ. На реализация этого принципа был направлен ФЗ 131, согласно к-му АО было образовано 229 муниципальных образований: 7 городских округов, 19 муниципальных районов, 24 городских и 179 сельских поселений. Идея приблизить доступ населения к органам МСУ столкнулась с рядом проблем - на локальном уровне органы МСУ не способны решать вопросы местного значения. Как правило, там нет своих производств, ресурсной базы, а значит, и возможности собирать налоги.
Согласно Уставу АО сформирована следующая модель МСУ.
МСУ - форма осуществления народом своей власти в пределах, установленных Конституцией, федеральными, областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Границы МО устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов МСУ, а также органов государственной власти АО, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Изменение границ МО не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.
Предметы ведения органов МСУ
- вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ федеральными и областными законами.
- иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов госу. власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
Подчиненность органа МСУ или должностного лица МСУ одного МО органу МСУ или должностному лицу МСУ другого МО не допускается.
Гарантии МСУ
- Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, мун. правовые акты, принятые органами МСУ и должностными лицами МСУ в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами государственной власти, органами МСУ и гражданами. Мун. правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом, органами МСУ и должностными лицами МСУ, органов гос. власти.
- Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями осуществляется с передачей им необходимых для осуществления этих полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
- Органы гос. власти АО не вправе ограничивать права МСУ, установленные Конституцией, федеральными законами, Уставом Архангельской области.
Органы МСУ и должностные лица МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Взаимодействие органов гос. власти АО и органов МСУ
Органы гос. власти области содействуют развитию системы МСУ на территории Архангельской области: - принимают меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности МО; - решают предусмотренные уставом области и областными законами вопросы территориального устройства АО; - оказывают органам МСУ организационную, методическую и иную помощь в работе, в том числе подготовку типовых проектов актов органов МСУ.
Органы государственной власти Архангельской области обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов МСУ, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.
В каждом из образований есть свои проблемы, которые можно решить порой только самим жителям – взявшись за это сообща. Для реализации этой возможности государством найдена форма участия населения - ТОС. В АО данная форма приобрела особую значимость. На декабрь 2011 года создано и работает 487 таких объединений граждан. Нет в Северодвинске, Новодвинске, в Мирном и на Новой Земле. ТОС - это эффективная форма общественной работы, направленная на повышение активности населения в решении вопросов местного значения. Благодаря работе ТОСов в поселениях ремонтируются и появляются новые объекты: мосты, колодцы, здания клубов, музеев, детские и спортивные сооружения, придомовые площадки и другое, необходимое и нужное в повседневной жизни. Развитие ТОС закреплено областным законом. Также для развития ТОС работает ведомственная целевая программа министерства по региональной политике и МСУ АО до 2013 года, которая направлена на стимулирование такого ресурса, как потенциал инициативных, активных и неравнодушных граждан. В рамках программы - обучающие семинары, тренинги и конференции, конкурсы с выделением финансирования из областного бюджета и конкурсы на лучший ТОС и лучшего активиста ТОС, выпускается методическая литература, издается информационный бюллетень «Вестник ТОС», работает ресурс www.toc.cit29.ru в Интернете.
Анализируя доли распределения направлений, в которых ТОС решали важные для себя вопросы в 2011 году, можно увидеть, что 48%, от всех профинансированных проектов - это благоустройство территорий, 26%, - сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие туризма, 21%, - мероприятия по развитию физической культуры и спорта. Оставшаяся часть, 5%, – это проекты, направленные инициативными группами на поддержку населения.
У.7. Государственная гражданская служба: законодательная база, основные права и обязанности госслужащих, категории, группы должностей
ГС - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос-ых органов. ГС как правовой институт - совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование гос структур (гос органов) и госу служащих, их деятельность по реализации Конституции и законов, а также личный правовой статус этих служащих..
ПРИНЦИПЫ: федерализм, обеспечивающий единство системы ГС и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к ГС; единство правовых и организационных основ ГС, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации ГС; взаимосвязь ГС и муниципальной службы; открытость и доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос-ых служащих;
профессионализм и компетентность гос-ых служащих; защита гос-ых служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Реализация принципов построения и функционирования системы ГС обеспечивается ФЗ-ми о видах ГС. Указанными ФЗ-ми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос-ой службы, учитывающие их особенности.
Общая цель ГС – управление гос делами, связанное с разделением гос власти на: законодательную, исполнительную, судебную. Цели ГС как института создание и развитие нормативно-правовой базы ГС; создание системы юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения ГС; определение и реализация правового статуса ГС и гос служащих; упорядочение работы гос аппарата; установление правовых требований к функциям и правомочиям по гос должностям; определение ответственности госслужащих; обеспечение правовых гарантий социальной защищенности гос служащих.
Гос. гражд. Служба (ГГС) - вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, г органов субъектов, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов. Принципы:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) единство правовых и организационных основ федеральной ГСС и ГСС субъектов; 3) равный доступ граждан к ГСС и равные условия ее прохождения; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Закон. База: 1) Конституция; 2) ФЗ “ О гос. гражд. службе РФ” 27.07.2004 г. N 79-ФЗ. Данным ФЗ и ФЗ от 27.06.2003 г. N 58-ФЗ "О системе гос. службы РФ" -правовые, организац. и финансово-экон. основы гос. ГС РФ. 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) НПА федер. органов исполнительной власти; 6) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов; 7) НПА гос. органов.
Классификация: на категории и группы (4: высшие должности ГС, главные, ведущие, старшие, младшие).
4 категории: 1) руков-ли (рук-ли и замы рук-лей гос. органов, структур.подразделений, терр. органов федер. органов исполн. власти, их подразделений, представительств гос. органов, замещаемые на опр. срок полномочий/без ограничения срока). В этой категории 3 гр.: высшие, главные, ведущие.
2) помощники/советники - содействуют рук-лям, указ-м в 1 категории в реализации их полномочий на опр. срок (ограничен сроком полномочий рук-й). Гр: те же.
3) специалисты - для проф. обеспечения выполнения гос. органами задач и функций (без ограничения срока полномочий). Группы: высшие, главные, ведущие и старшие.
4) обеспечивающие специалисты – организац., информ., документац., финансово-экон., хозяйствен. и иное обеспечение деят-ти гос. органов (без ограничения срока полномочий). Группы: главный, ведущие, старшие и младшие.
Реестры должностей гос. ГС РФ: - федер. - должности федер. ГГС, классифицированные по гос. органам, категориям, группам, утверждается указом Президента. - субъекта РФ - утверждается законом или иным НПА субъекта РФ с учетом положений ФЗ № 79, а также структуры гос. органов, наименований, категорий и групп должностей гос. ГС, устан-нных Реестром должностей федер. гос. ГС. Реестры должностей федер. и ГС субъектов РФ объед-ны в Сводный реестр РФ, порядок ведения к-го утверждается указом Президента.
Классные чины ГС присваиваются в соответствии с замещ должностью ГС в пределах группы должностей. Гражданским служащим, замещающим должности ГСС на определенный срок полномочий, за исключением, замещающих должности категории "руководители", "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом, и гражданских служащих, замещающих должности, относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Порядок присвоения и сохранения классных чинов ГСС субъекта определяется законом субъекта. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной ГСС, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента. Права: 1) обеспечение надлежащих орг.-техн условий для исполнения обязан-й; 2) ознакомление с должн. регламентом и док-ми, опр-ми его права и обязан-ти, условиями должн роста; 3) отдых (норм продолж-ть служ времени – не более 40 часов в 5 дневн. рабоч неделю, выходные и нерабоч праздники), ежегод оплач осн. и доп. отпусков); 4) оплату труда и др. выплаты. Размеры окладов федер. служащих устан-ся указом Президента по представлению Прав-ва, служащих субъекта - НПА субъекта РФ. 5) получение инфо и материалов, необходимых для деят-ти; 6) доступ к гос. тайне, если связана деят-ть; 7) доступ в гос.органы, органы МСУ и иные орг-ции; 8) ознакомление с отзывами о его проф. деят-ти и др. док-ми до внесения их в личное дело; 9) защита сведений о служащем; 10) должн. рост на конкурсной основе; 11) проф. переподготовку, ↑ квалификации и стажировку; гос. пенсион обеспечение etc. Обязанности: 1) соблюдать Конституцию РФ, законы и иные НПА РФ и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должн. обязанности; 3) соблюдать права и интересы граждан и орг-ций, служебный распорядок гос. органа; 4) поддерживать уровень квалификации; 5) не разглашать гос. и иную охраняемую ФЗ тайну; 6) представлять сведения о себе и членах своей семьи; 7) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства др гос-ва; 8) соблюдать ограничения, выполнять обяз-тва и требования к служебному поведению. Служащий не должен исполнять неправом поручение, при его получении д. представить в письм. форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений законод-тва РФ, к-е могут быть нарушены, и получить от рук-ля подтверждение этого поручения в письм. форме. В случае исполнения служащий и рук-ль несут дисциплинарную, гражданско-правовую, админ. или уголовную ответств-сть. Ограничения: 1) признания недееспособным/ограниченно дееспособным решением суда; 2) осуждения по приговору суда, в случае наличия не снятой/не погашенной судимости; 3) отказа от допуска к гос. тайне; 4) наличия заболевания, препятствующ поступлению на службу. 5) близкого родства, если он будет непосред. подчинятся/ подконтролен родственнику. 6) выход из гражданства РФ или приобретения/наличия гражданства др. гос-ва; 7) непредставления сведений о доходах, об имуществе. 8) утраты доверия.
Дата публикования: 2015-07-22; Прочитано: 185 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
