Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). В этой же статье закрепляются наименования актов органов местного самоуправления и их должностных лиц следующим образом.
1. Представительный орган принимает решения. Это могут быть решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
2. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения. Этими актами могут регулироваться вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования. Если глава муниципального образования является главой местной администрации, то постановлениями регулируются вопросы местного значения, вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, а распоряжениями регулируются вопросы организации работы местной администрации.
3. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения. Этими актами регулируются вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.
4. Глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
5. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Ранее вопрос о муниципальных актах регулировался иначе. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определялись уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В зависимости от своих юридических свойств муниципальные правовые акты органов местного самоуправления подразделяются на нормативные и индивидуальные акты. В отдельных случаях органы местной го самоуправления или их должностные лица заключают нормативные договоры. Нормативный акт - это односторонний, властный юридический документ, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на неоднократное использование и регулирующий типовые (повторяющиеся) отношения.
На практике во многих уставах муниципальных образований закреплялось, что нормативные акты называются постановлениями, ненормативные - распоряжениями. Однако этот подход не решал проблему соотношения муниципальных актов различных органов местного самоуправления и их должностных лиц по юридической силе.
На основе анализа законов и особенно уставов ряда муниципальных образований можно сделать вывод о соотношении актов представительных органов, глав муниципальных образований и глав администраций, о юридической силе этих актов. В одном случае (законы Воронежской и Омской областей) устанавливается, что правовые акты местной администрации не могут противоречить актам, принятым соответствующим представительным органом. В другом (Устав г. Хабаровска) определяется, что акты главы муниципального образования (он же глава администрации) издаются в соответствии с решениями представительного органа. В третьем (г. Ярославль) указывается, что акты главы муниципального образования (он же глава администрации - мэрии) издаются только во исполнение законов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и законов субъекта Российской Федерации. Но вместе с тем этот глава руководит администрацией, выполняющей исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения муниципального образования. В конечном счете получается, что акты представительных органов обладают большей юридической силой, чем акты глав муниципальных образований и глав администраций. При этом у представительных органов нет права отмены актов глав муниципальных образований и глав администраций. Таким образом, на соотношение актов органов местного самоуправления в какой-то мере проецируется соотношение актов органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации».
Другой достаточно существенной проблемой являлось разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, которая была не всегда четко прописана в уставах муниципальных образований. Это, в частности, проявлялось, в неопределенности разграничения круга вопросов, по которым могут быть приняты постановления представительного органа или постановления исполнительного органа.
Например, несколько лет назад представители некоторых общественных объединений города Новосибирска решили написать проект нормативно-правового акта о муниципальном социальном заказе. Анализ устава города Новосибирска не дал ответа на вопрос, в чьей компетенции находится правовое регулирование данного вопроса - главы го-Рода или городского совета. Было очень сложно объяснить этой инициативной группе, проект какого акта лучше готовить - проект постановления главы об утверждении положения о муниципальном социальном заказе или проект постановления городского совета об утверждении положения о муниципальном социальном заказе.
В некоторых уставах муниципальных образований Красноярского края для решения проблемы разграничения компетенции между органами местного самоуправления предложен очень интересный механизм. В уставе закрепляется перечень вопросов, которые могут регулироваться представительными органами. Причем предусматривается, что часть этих вопросов находится в исключительном ведении депутатов, другая часть (как правило, менее значимые вопросы) может передаваться исполнительным органам. Иными словами, некоторые представительные органы могут наделять исполнительные органы некоторыми своими полномочиями. Естественно, это оформляется соответствующими решениями депутатов. Но следует помнить, что существуют такие вопросы, которые могут регулироваться только решениями депутатов, например принятие бюджета, установление налогов и т. п.
Как уже говорилось, органы местного самоуправления, их должностные лица вправе подписывать договоры и соглашения в пределах своих полномочий. Договоры - добровольное соглашение равноправных сторон об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей. Договоры могут быть нормативными и ненормативными. К первым относят, например, договоры о разграничении полномочий между муниципальными образованиями. В отличие от нормативных ненормативные договоры не содержат норм права, к их числу относятся гражданские договоры, трудовые и некоторые иные. Особую разновидность договоров представляют международные договоры. Являясь составной частью правовой системы Российской Федерации, международные договоры не должны противоречить Конституции РФ и общепризнанные принципам и нормам.
Нетрудно предположить, что нормативные договоры будут играть все большую роль. Именно договор лежит в основе формирования ассоциаций, союзов муниципальных образований; договорами может осуществляться перераспределение полномочий; договоры могут заключаться с иными субъектами гражданских правоотношений. Кроме того, органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законами.
Дата публикования: 2015-07-22; Прочитано: 521 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!