Система классификаций, применяемых в статистике труда 12 страница

из них:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Финансовая академия и их филиалы

иные

негосударственные учебные заведения.

Расчетные показатели и разрезы разработки

Для анализа статистической информации об обучении государственных и муниципальных служащих в выходных публикационных таблицах содержатся следующие расчетные показатели:

численность государственных (муниципальных) служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, в процентах от их общей численности по соответствующим категориям и группам государственных (муниципальных) должностей;

численность государственных (муниципальных) служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, в процентах от общей численности государственных (муниципальных) служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, по соответствующим категориям и группам государственных (муниципальных) должностей:

по категориям и группам государственных (муниципальных) должностей и видам дополнительного профессионального образования;

по полу и видам дополнительного профессионального образования;

по категориям и группам государственных (муниципальных) должностей и направлениям подготовки;

по категориям и группам государственных (муниципальных) должностей и учебным заведениям;

численность лиц, впервые поступивших на государственную (муниципальную) службу и получивших дополнительное профессиональное образование, в процентах от их общей численности;

в том числе по видам дополнительного профессионального образования, в процентах от численности лиц, впервые поступивших на государственную (муниципальную) службу и получивших дополнительное профессиональное образование;

численность государственных (муниципальных) служащих, окончивших обучение в отчетном году и получивших диплом о высшем образовании, в процентах от общей численности государственных (муниципальных) служащих;

численность государственных (муниципальных) служащих, окончивших обучение в отчетном году и получивших диплом о втором высшем образовании, в процентах от общей численности государственных (муниципальных) служащих;

численность государственных (муниципальных) служащих переходящего на следующий за отчетным год контингента обучаемых, в процентах от общей численности государственных (муниципальных) служащих;

численность выбывших государственных (муниципальных) служащих из числа лиц, обученных в отчетном году, в процентах от численности государственных (муниципальных) служащих, получивших дополнительное профессиональное образование.

Разработка статистической информации об обучении государственных и муниципальных служащих осуществляется в следующих разрезах:

по отраслям (федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления);

по уровням управления (федеральным органам государственной власти);

по ветвям власти;

по министерствам и ведомствам (федеральным органам государственной власти).

4. Методологические положения
по проведению обследования населения
по проблемам занятости

В настоящее время выборочным обследованиям населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы), проводимым путем опроса населения, принадлежит ведущая роль в организации статистического наблюдения за процессами на рынке труда в России. Это сравнительно новый источник информации, который был внедрен в статистическую практику России с началом перестройки экономики в целях получения статистических данных о масштабах и структуре безработицы, изучения экономической активности и занятости населения на основе методов, принятых в международной практике.

Коренные изменения в экономике и на российском рынке труда (развитие частного сектора и новых форм приложения труда, многократное увеличение количества субъектов экономической деятельности), трудности в применении традиционных методов сбора данных выдвинули на передний план задачу изменения приоритетов в организации статистики, принятия новых концепций и определений, новых методов сбора данных.

Сбор сведений об экономически активном населении путем опроса населения в домашних хозяйствах широко распространен в странах с рыночной экономикой. Он имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с другими источниками информации.

Это наиболее гибкий из всех инструментов сбора данных, обеспечивающий получение взаимосвязанной информации по различным аспектам изучаемого явления.

Обследование населения по проблемам занятости — это единственный источник информации, позволяющий производить одновременно измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской Федерации. Данные органов государственной службы занятости о регистрации безработных не характеризуют в полной мере ситуацию и тенденции на рынке труда.

Обследование населения по проблемам занятости является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения.

Сбор информации о занятости путем опроса населения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферы экономической деятельности и все категории трудящихся (включая неформальный сектор), занятых созданием товаров и услуг. При этом наличие взаимосвязанной информации о качестве и продолжительности занятости дает возможность производить оценки показателя совокупной занятости или трудовых затрат на всех видах работ.

Показатели экономической активности населения, занятости и общей безработицы используются при составлении прогноза социально-экономического развития России и субъектов Российской Федерации, для выявления территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. № 875.

С переводом в 1999 г. обследований населения по проблемам занятости на квартальную периодичность роль этого источника в системе информационного обеспечения вопросов занятости и безработицы существенно возросла.

Сбор информации об экономически активном населении и его составляющих с квартальной периодичностью позволил проследить сезонные колебания показате-лей занятости и безработицы, обеспечил ежеквартальный мониторинг рынка труда как для федерального уровня, так и для уровня субъектов Российской Федерации.

Организация обследований с квартальной периодичностью обеспечила необходимую информационную базу для более точных средних годовых оценок трудовых затрат на производство товаров и услуг, так как проводимое ранее в межсезонный период ежегодное обследование не позволяло в полной мере учесть трудовые затраты в отраслях с сезонным характером производства.

К отрицательным моментам можно отнести высокую трудоемкость и стоимость данного обследования, недостаточный охват выборкой небольших районов и групп населения, наличие определенной доли ошибки (обусловленной выборкой) в значениях показателей, неточности в оценке населением отраслевой принадлежности организаций, в которых они работали.

История обследования населения
по проблемам занятости

В России этап подготовительных работ по организации обследований населения по проблемам занятости был начат в 1991 г. в рамках реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.

На этапе подготовительных работ к проведению обследования населения по проблемам занятости в России была изучена практика организации обследований рабочей силы в странах с рыночной экономикой, изучены резолюции Международных конференций статистиков труда и рекомендации МОТ по статистике экономической активности населения, занятости и безработицы.

С учетом международного опыта и стандартов МОТ был разработан инструментарий обследования населения по проблемам занятости, а также понятия и определения, вводимые в статистическую практику для измерения экономической активности населения, занятости и безработицы.

Методология формирования выборочной сети объектов наблюдения для проведения опроса населения по проблемам занятости была разработана НИИ статистики Госкомстата России. В качестве основы выборки были использованы материалы переписи населения 1989 г.

Размер выборки составлял 0,54 % населения в возрасте 15–72 лет. Масштабы выборки были определены с учетом необходимости получения представительных данных на уровне республик, краев, областей. Отбор единиц наблюдения производился централизованно на базе банка данных Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Госкомстата России (ГМЦ Госкомстата России). Сформированная выборка доводилась до территориальных органов государственной статистики.

Пробное обследование населения по проблемам занятости было проведено в июне 1992 г. на территории Орловской области. В ходе этого обследования был апробирован разработанный инструментарий и методологические подходы к организации полевых работ.

Первое полномасштабное обследование населения по проблемам занятости в Российской Федерации было проведено по состоянию на последнюю неделю октября 1992 г.

Для проведения следующего обследования по состоянию на последнюю неделю октября 1993 г. выборка была обновлена на 20 % машинным способом с использованием методологии, разработанной НИИ статистики Госкомстата России.

Для обследования по состоянию на последнюю неделю октября 1994 г. обновление выборки было произведено вручную путем замены домохозяйств, в составе которых на момент обследования были лица в возрасте старше 72 лет, на домохозяйства, в которых были подростки в возрасте 15 лет.

В 1995 г. было проведено два обследования населения по проблемам занятости: по состоянию на последнюю неделю марта и на последнюю неделю октября. Размер выборки для каждого из этих обследований был уменьшен до 0,14–0,15 % численности населения в возрасте 15–72 лет. Для обследования на последнюю неделю марта 1995 г. в качестве основы выборки использовался массив обследованного населения по проблемам занятости в октябре 1994 г. Для октября 1995 г. было произведено полное обновление выборки на основе материалов микропереписи населения 1994 г.

В 1996 г. обследование было проведено по состоянию на последнюю неделю марта, в 1997–1998 гг. — по состоянию на последнюю неделю октября. Для каждого из этих обследований начиная с октября 1996 г. осуществлялось ежегодное обновление выборки на 20 %.

Начиная с 1999 г. во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1226 “О присоединении Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных (ССРД) МВФ” обследования населения по проблемам занятости переведены на квартальную периодичность. Рекомендации ССРД предписывают по статистике рынка труда публикацию ежеквартальных данных о занятости и безработице.

Для квартальных обследований населения по проблемам занятости была разработана новая модель формирования выборочной совокупности домашних хозяйств — независимые квартальные выборки, т.е. обновление выборки из квартала в квартал осуществляется на 100%. Такое построение выборки позволяет объединять совокупности обследованных персон нескольких последовательных квартальных опросов, увеличивая, таким образом, размер анализируемой совокупности. Повторное включение адресов в выборку может производиться по истечении двух лет.

Объем выборки для квартальных обследований определен в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15–72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы микропереписи населения 1994 г.

Обновление основы выборки будет произведено после обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 г.

В 2001 г. для 13 субъектов Российской Федерации в целях повышения представительности результатов обследования об отраслевой структуре занятости были увеличены размеры выборочной совокупности объектов наблюдения. Эти субъекты Российской Федерации принимали участие в выполнении по итогам за 2001 г. экспериментальных расчетов совокупных затрат труда на основе интеграции данных, получаемых из различных источников.

Охват объектов наблюдения обследованием
населения по проблемам занятости

Отчетные периоды обследования (последняя неделя месяца)	Фактически опрошено населения в возрасте 15–72 лет	Охват регионов России
человек	в % к числен- ности населения этого воз- раста
1992 год
Октябрь		0,54	Обследование не проводилось в Республиках Ингушетия и Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике
1993 год
Октябрь		0,54	Обследование не проводилось в Республиках Ингушетия и Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Чукотском АО
1994 год
Октябрь		0,57	Обследование не проводилось в Республиках Ингушетия и Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Чукотском АО
1995 год
Март		0,15	Обследование не проводилось в Республиках Ингушетия и Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Чукотском АО
Октябрь		0,14	Обследование не проводилось в Чечен- ской Республике и Чукотском АО
1996 год
Март		0,14	Обследование не проводилось в Чечен- ской Республике и Чукотском АО
1997 год
Октябрь		0,14	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
1998 год
Октябрь		0,15	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
1999 год
Февраль		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Май		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Август		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Ноябрь		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
2000 год
Февраль		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Май		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Август		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Ноябрь		0,06	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
2001 год
Февраль		0,066	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Май		0,066	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Август		0,066	Обследование не проводилось в Чеченской Республике
Ноябрь		0,067	Обследование не проводилось в Чеченской Республике

Основные принципы
организации проведения обследования

Обследование населения по проблемам занятости проводится в регионах Рос­сийской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста.

Период наблюдения. Обследование проводится по состоянию на критическую (обследуемую) неделю. Критическая неделя длится с понедельника по воскресенье. С 1999 г. обследование проводится один раз в квартал по состоянию на последнюю (критическую) неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября.

Единицы наблюдения. Единицами наблюдения являются частные домашние хозяйства и лица в возрасте от 15 до 72 лет — члены этих домашних хозяйств.

Домашним хозяйством считается:

один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;

два человека или более, проживающие совместно в отдельном жилом помещении, части его или нескольких жилых помещениях и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми, и другими.

Лица, снимающие жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входят и считаются отдельными домохозяйствами.

Лица, нанятые для работы по дому (домашняя прислуга) и проживающие в помещении своего работодателя, в составе домохозяйства своего работодателя не учитываются (независимо от того, что они за свой труд получают питание и проживание), а рассматриваются как отдельные домохозяйства.

В составе домашнего хозяйства могут быть учтены лица, не имеющие родственных связей с членами домашнего хозяйства, но проживающие в данном помещении и ведущие одно хозяйство (пожилые или другие лица, находящиеся на попечении хозяйства).

В домашних хозяйствах по отобранным адресам обследуются лица, постоянно (обычно) проживающие в этом помещении.

Постоянным местом жительства, как правило, считается тот населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый постоянно (обычно) проводит большую часть своего времени. Это место может совпадать или не совпадать с его юридическим постоянным местом жительства (где человек прописан или зарегистрирован).

Не обследуются лица, проживающие в коллективных домашних хозяйствах: общежитиях, школах-интернатах, интернатах для престарелых и других институциональных заведениях, монастырях и прочих жилых коллективных помещениях.

Методологическое сопровождение проведения обследований населения по проблемам занятости обеспечивается Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, который с участием подведомственных организаций разрабатывает:

инструментарий обследования (Анкету выборочного обследования населения по проблемам занятости (см. приложение), Инструкцию о порядке заполнения Анке-ты, Карточку на помещение, письмо-обращение к населению, классификаторы видов деятельности и занятий);

методологические и организационные положения по проведению обследования;

методологию формирования выборки домашних хозяйств;

методологию взвешивания и распространения результатов обследования;

методологию формирования производных признаков обследования и построения базы микроданных;

методологическую документацию для пользователей базы микроданных;

методические рекомендации для работников территориальных органов государственной статистики по подбору и инструктированию интервьюеров;

методическое пособие для интервьюеров по проведению опроса населения;

технологию компьютерной обработки материалов обследования и создания баз данных.

Госкомстат России обеспечивает формирование выборки домашних хозяйств, тиражирование инструментария обследования и инструктивно-методических материалов.

Организация проведения обследования на региональном уровне осуществляется территориальными органами государственной статистики, которые:

систематически проводят актуализацию основы выборки;

формируют списки адресов домашних хозяйств, подлежащих обследованию;

организуют выверку отобранных для обследования адресов на предмет их существования и факта проживания по ним граждан;

проводят дополнительный отбор домашних хозяйств, вселившихся в течение года в новые жилые дома;

с учетом территориального расположения выборки и определенной нагрузки на одного интервьюера (счетчика) формируют счетные участки для каждого интервьюера (счетчика) и составляют для них перечень домохозяйств, подлежащих обследованию;

ведут картотеку домашних хозяйств, участвующих в обследовании;

организуют оповещение населения о предстоящем обследовании;

проводят подбор и инструктирование интервьюеров;

назначают интервьюеров-инструкторов, ответственных за работу группы интервьюеров;

обеспечивают интервьюеров инструментарием и инструктивно-методическими материалами для организации работы по проведению опроса, перечнем домохозяйств, подлежащих обследованию, удостоверениями установленного образца;

организуют обход населения интервьюерами (счетчиками);

организуют выборочную проверку работы интервьюеров (счетчиков);

проводят первичный контроль и кодирование Анкет обследования, ввод данных в компьютер.

Опрос населения. Опрос населения начинается в первый понедельник после критической (обследуемой) недели и проводится интервьюерами в течение последующих двух недель путем непосредственного посещения домашних хозяйств.

При непосредственном посещении домашнего хозяйства ответы на вопросы Анкеты могут быть получены как от самого респондента, так и со слов совместно проживающих членов домашнего хозяйства в случае отсутствия респондента в момент опроса. Участие населения в обследовании является добровольным.

При обследовании населения по проблемам занятости применяется метод ведения опроса по стандартизированному бланку Анкеты с готовым текстом вопросов. Это гарантирует, что всем респондентам задаются одни и те же вопросы в одной и той же последовательности.

Подобным образом стандартизированы способы записи ответов интервьюерами. Это гарантирует, что ответы на один и тот же вопрос от разных респондентов записаны сопоставимым методом.

Интервьюеры (счетчики):

в период обследуемой недели (в отчетный период) проводят предварительный обход населения по отобранным для обследования адресам с целью оповещения о проводимом обследовании и согласования даты и времени проведения непосредственного интервью;

заполняют Карточки на помещения по включенным в выборку адресам;

проводят опрос лиц в возрасте 15-72 лет по вопросам Анкеты и отмечают ответы на бланке Анкеты;

проводят первичный логический контроль ответов на отдельные вопросы Анкеты в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения Анкеты;

после завершения опроса граждан по всем отобранным для обследования адресам составляют Отчет о выполненной работе интервьюера (счетчика);

передают интервьюеру-инструктору заполненный Отчет о работе интервьюера (счетчика), заполненные бланки Анкет, Карточки на помещение.

Интервьюеры-инструкторы:

руководят работой группы интервьюеров и контролируют выполнение объема работ каждым интервьюером;

в период обследуемой недели (в отчетный период) проводят совместно с интервьюерами предварительный обход населения по отобранным для обследования адресам с целью оповещения о проводимом обследовании и согласования даты и времени проведения непосредственного интервью;

при необходимости оказывают помощь интервьюерам (счетчикам) в установлении контакта с домашним хозяйством и в проведении опроса;

принимают Анкеты от интервьюеров (счетчиков) и осуществляют контроль полноты и правильности заполнения Анкет;

проводят выборочные проверки работы интервьюеров (счетчиков).

Схема обработки информации при проведении квартальных обследований населения по проблемам занятости состоит из следующих основных этапов:

на региональном уровне:

ввод и контроль данных;

создание информационного массива по первичным признакам Анкеты;

передача индивидуальных записей на федеральный уровень;

загрузка полученных с федерального уровня информационных массивов микроданных последнего обследования в региональные базы микроданных;

формирование публикационных материалов;

на федеральном уровне:

контроль полученной с регионального уровня информации;

создание объединенного информационного массива первичных записей;

автоматическая корректировка ответов на вопросы Анкеты для отдельных категорий опрошенных;

формирование производных признаков; расчет индивидуальных весов;

создание базы микроданных;

формирование агрегированных данных в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации;

формирование публикационных материалов;

доведение до территориальных органов государственной статистики информационных массивов микроданных последнего обследования для загрузки в региональные базы микроданных.

Автоматическая корректировка первичных ответов на вопросы Анкеты производится начиная с 1999 г. для следующих категорий опрошенного населения:

лиц, указавших при проведении опроса, что они вообще не имели оплачиваемой работы или не имели дополнительной оплачиваемой работы или доходного занятия, но сообщивших о наличии занятости в домашнем хозяйстве производством сельскохозяйственной продукции, товаров и услуг для реализации;

лиц, указавших при проведении опроса, что они отсутствовали на основной работе в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет или
в связи с отпуском по инициативе администрации без сохранения заработной платы 6 месяцев и более.

Корректировка первичных ответов на вопросы Анкеты производится с учетом следующих методологических положений:

занятость в домашнем хозяйстве производством сельскохозяйственной продукции, товаров и услуг для реализации считается доходным занятием;

не считаются “имеющими работу и временно отсутствующими” и не учитываются в числе занятого населения:

лица, отсутствующие на работе в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет;

лица, длительно отсутствующие на работе в связи с отпуском без сохранения содержания по инициативе администрации, если период отсутствия на работе составлял 6 месяцев и более.

Организация выборки объектов наблюдения
для квартальных обследований

Модель организации квартальных обследований населения по проблемам занятости разработана на основе независимых (непересекающихся) квартальных выборок, обеспечивающих представительные итоги в целом по России — по данным выборки каждого квартала, по субъектам Российской Федерации — на основе объединения четырех квартальных выборок.

Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что для каждого последующего обследования все единицы наблюдения отобранной совокупности предыдущего квартала заменяются новыми. Адреса, участвующие в обследовании, могут повторно включаться в выборку по истечении двух лет.

Представительность выборки

Для проведения квартальных обследований населения по проблемам занятости годовой объем выборочного массива по России в целом составляет около 260 тысяч лиц в возрасте 15–72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15–72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста.

По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора с учетом относительной вариации по показателю “уровень безработицы”, заданной степе­ни относительной точности по этому показателю (не более 1,5%, 5%, 8-10%, со­от­ветственно в целом по России, ряду крупных и средних регионов, небольших по численности населения регионов), а также общей численности населения в регионе.

Размер квартальной выборки гарантирует получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации.

Общий план и основа выборки

Для квартальных обследований населения по проблемам занятости выборочная совокупность объектов наблюдения формируется в два этапа.

На первом этапе формируется расслоенная двухступенчатая вероятностная выборка в объеме годового массива, из которой на втором этапе производится случайное построение четырех независимых подвыборок.

Основой выборки на первой ступени является совокупность счетных участков, сформированных на базе информационного массива микропереписи населения 1994 г. Совокупность счетных участков (папок) составляется для каждого региона отдельно по городскому и сельскому населению.

Информационной основой для построения годовой выборки домашних хозяйств на второй ступени является выборочная совокупность счетных участков, отобранная на первой ступени (отдельно по городскому и сельскому населению).