Лава II. Перспективы создания системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Реалии современных международных отношений все больше приводят руководства большинства стран АТР к выводу о необходимости создания совместными усилиями системы безопасности в регионе. Эта идея возникла практически одновременно с европейской, но не получила широкой поддержки. После событий 11 сентября 2001 года проблема национальной безопасности обострилась, заставив Вашингтон поддержать эту идею.

Существует мнение, что создание в АТР аналога СБСЕ невозможно. Это утверждение основано на том, что из-за обширности территории и разнообразия стран представляется более реальным решение вопросов безопасности именно на двусторонней основе. Уже в настоящее время наметилась тенденция ее формирования по нескольким направлениям: на основе функционирования региональных организаций, путем двусторонних и многосторонних переговоров и др.

Мы поддерживаем субрегиональный подход в создании многосторонней системы безопасности в АТР, который действительно наилучшим образом соответствует геополитическим условиям региона. Учитывая различие основных проблем в разных точках региона, вначале разумно сосредоточиться на их решении на местном, а затем уже региональном уровне.

Проанализировав геополитическую ситуацию в регионе, а также европейский опыт, нам представляется необходимым при планировании будущего режима безопасности следующее:

· Активизация переговоров, обсуждение различных предложений;

· Акцентирование внимания на военных доктринах, стратегических соглашениях и других документах, принятых в той или иной сфере безопасности;

· Принятие мер по контролю за исполнением принятых соглашений;

· Разработка и обеспечение мер доверия между странами;

· Создание зон ограничения вооружения, в особенности оружия массового уничтожения (ОМУ);

· Ограничение гонки вооружения;

· Недопущение контакта вооруженных сил в районах потенциальных конфликтов;

· Перевод армий на оборонительные структуры;

· Создание условий для равной безопасности стран региона и прочее.

Перспективно выглядит постепенный переход от двусторонних соглашений к многосторонним, на которых в свою очередь будет базироваться международный режим. Его участники должны проявлять сдержанность при возникновении политических разногласий, стремиться к их разрешению путем переговоров и использовать силу только для самообороны, поддерживать постоянные контакты по вопросам региональной безопасности.

Поскольку азиатским странам в конце прошлого столетия было свойственно активное наращивание вооружений, а некоторые из них в настоящий момент являются обладателями ядерного оружия, то приоритетным направлением в сфере безопасности должно стать сокращение всех видов вооружений. Эта проблема включает как количественный, так и качественный аспект при поддержании устойчивого стратегического равновесия.

Говоря о месте Российской Федерации в деле формирования модели безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, следует помнить, что правительство страны уже предложило ряд мер, которые могут способствовать улучшению политического климата в регионе.

Сегодня Россия выступает в качестве ведущей ядерной державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, а потому ее непосредственное участие в построении режима безопасности в Азии и на Тихом океане безусловно. Вовлеченность РФ в борьбу с деструктивными силами, имеющими место в АТР, будет способствовать росту авторитета нашей страны и заинтересованности стран региона в сотрудничестве с ней.

Для того чтобы определить позицию России по основным вопросам безопасности, необходимо обратиться к Концепции национальной безопасности нашего государства. Как видно из документа, РФ выступает за «наращивание усилий по созданию многосторонних структур, обеспечивающих сотрудничество в сфере международной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Южной Азии»¹⁰.

Важным направлением деятельности РФ на азиатском направлении являются двусторонние взаимоотношения со странами, здесь расположенными. К их числу, в первую очередь, относятся США, Китай, Япония, Республика Корея. Вашингтон, воспользовавшись ослаблением российского влияния на восточном направлении, включил Азиатско-Тихоокеанский регион в сферу своих жизненно важных интересов. С учётом внешнеполитических амбиций США и непринятием ими идеи многополярного мира целесообразно выстраивать гибкую политику между двумя странами, направленную на избежание серьезных столкновений и конфликтов.

Отношения с Китаем занимают центральное место в российской внешней политике. Взаимодействие стран проходит как на двустороннем уровне, так и в рамках международных организаций, в числе которых ШОС и БРИКС. Как подчеркнул официальный представитель МИД КНР Сунь Юйси: «На России и Китае лежит «особая ответственность… в отношении остального мира», а их общие интересы «требуют укрепления и углубления двустороннего стратегического партнерства в новом веке»¹¹.

Вместе с тем, в российских политических и стратегических кругах вызывают опасение некоторые аспекты внешней политики Китайской республики. Подъем национализма, длительная история территориальных споров с Россией на фоне военной уязвимости и экономического упадка нашей страны в долгосрочной перспективе могут представлять прямую угрозу безопасности РФ.

Созданию режима региональной безопасности препятствуют нерешенные противоречия между Россией и Японией по поводу принадлежности Южно-Курильских островов. Между странами до сих пор отсутствует мирный договор, затруднены экономические и политические отношения. Важно отметить, что более тесное русско-японское сотрудничество выгодно обеим сторонам, если учесть постепенное свертывание военного присутствия Америки на Тихом океане и одновременный рост мощи КНР. Несмотря на это, на совместной пресс-конференции в Токио 28 января 2011 года российский министр иностранных дел Сергей Лавров и его японский коллега Коитиро Гэмба заявили, что «Россия и Япония еще далеки от подписания мирного договора»¹².

Отношения между Москвой и Токио по-прежнему находятся в руках двусторонней дипломатии. Многолетний спор о принадлежности Курильских островов не должен создавать безвыходную и критическую ситуацию, препятствуя развитию диалога по вопросам безопасности.

Итак, нам представляются перспективными следующие направления внешней политики России по обеспечению безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Во-первых, развитие динамических и конструктивных отношений со всеми странами, географически принадлежащими АТР. Основой этих взаимоотношений должны стать равноправие и отказ от идеологического давления даже в ситуации расхождения интересов и взглядов государств. Во-вторых, введение в практику мер по укреплению доверия, механизмов консультаций и диалогов. В-третьих, активизация действий по стабилизации конфликтных ситуаций в регионе. В-четвертых, стимулирование процесса формирования субрегиональной и региональной систем безопасности и сотрудничества.

Таким образом, в XXI веке наметились тенденции к созданию системы региональной безопасности в АТР. Постепенно налаживается деятельность по разработке мероприятий, способствующих этому процессу. Однако в дело формирования структур безопасности вовлечены далеко не все государства региона, а современные механизмы еще недостаточно эффективны. В связи с этим важнейшими задачами внешней политики стран Азии и Тихого океана должны стать развитие и укрепление дружественных отношений, партнерство с целью поддержания стабильности и порядка в регионе. Только в этом случае будет заложен фундамент для будущей системы безопасности и сотрудничества.

36.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА, англ. North American Free Trade Agreement, NAFTA; фр. Accord de libre-échange nord-américain, ALENA; исп. Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN) — соглашение о свободной торговле между Канадой,США и Мексикой. Соглашение НАФТА было подписано 17 декабря 1992 и вступило в силу 1 января 1994.

·

Предпосылки создания [править]

Первым шагом стал «план Эббота», принятый в 1947 г., целью которого являлось стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. В 1959 США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство военной техники.

Следующим шагом стало заключение в 1965 г. соглашения о либерализации торговли продукцией автомобилестроения, которое способствовало интеграции многих других отраслей. Идея торгово-политического объединения США, Канады и Мексики стала претворяться в жизнь в1970-е годы. Сначала речь шла об оформлении энергетического союза. Подобная идея была поддержана в 1980-е президентами Р. Рейганом и Дж. Бушем.

В сентябре 1988 после нелёгких трёхлетних переговоров было подписано американо-канадское соглашение о свободной торговле (CUSFTA), согласно которому в течение десяти лет США и Канада должны были сформировать зону свободной торговли.
Соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) вступило в силу 1 января 1994 г., сохранив и подтвердив Соглашение о свободной торговле между США и Канадой (CUSFTA) 1988 г.

Если в ЕС интеграционные процессы шли сверху вниз (от правительств и государственных органов), то в Северной Америке — снизу вверх, то есть от стремления к сотрудничеству на микроуровне (между американскими и канадскими корпорациями) к сотрудничеству на макроуровне.

В отличие от соглашений, лежащих в основе европейских интеграционных процессов, соглашение НАФТА не охватывает вопросы, относящиеся к социальной сфере, такие как занятость, образование, культура и т. д.

Цели [править]

Основной целью НАФТА является устранение барьеров в сфере торговли и инвестиций между США, Канадой и Мексикой. В то время как Европейский союз базируется на концепции федеральной политики с распределением власти между его органами — Советом, Комиссией, Парламентом и Судом Правосудия, с одной стороны и членами-государствами с другой, НАФТА строит интеграцию на основе конфедеративных связей между независимыми суверенными государствами. Взаимодействие в сфере торгового оборота в каждом из этих государств поддерживается автономными директивными органами в рамках, установленных НАФТА. Цели НАФТА:

— устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения;

— создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли;

— привлечение инвестиций в страны-члены соглашения;

— обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности;

— создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления;

— создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения;

— создание единого континентального рынка.

НАФТА и проблемы интеллектуальной собственности [править]

Проблемы НАФТА [править]

В апреле 1999 г. Комиссия договора о зоне свободной торговли в Северной Америке опубликовала данные о том, что США за 5 лет существования НАФТА за счет роста экспорта в страны-партнеры получили 14,8 млн новых рабочих мест, в то время как Мексика — 2,2 млн, а Канада —1,3 млн. Многие аналитики считают, что в США и Канаде исчезают высокооплачиваемые рабочие места по мере увеличения объемов импорта из менее развитых индустриальных стран, одной из которых является Мексика. Различные экологические и профсоюзные группы в США, как и многие члены американского Конгресса, продолжают опасаться перемещения деловой активности в Мексику с ее низкими трудовыми и экологическими стандартами; кроме того, поток иммигрантов из Мексики уже достигает 300 тыс. человек в год. Свободная торговля считается причиной растущего неравенства экономик Канады и Мексики с экономикой США, так же как и сокращения программ социальной поддержки в этих странах, продолжающегося переложения налогового бремени с корпораций на граждан, высокого уровня безработицы, дальнейшего обнищания беднейших провинций и штатов

Расширение товарооборота между США, Канадой и Мексикой, и в частности рост импорта США из стран НАФТА, способствует росту дефицита торгового баланса США, который в 2005 г. уже превысил 720 млрд долл. Канада и Мексика занимают четвертое и пятое места среди стран, с которыми США имеют самый большой торговый дефицит (после Японии, Китая и Германии)

Структура [править]

· Центральный институт — Комиссия по свободной торговле.. В нее входят представители на уровне министров торговли от трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать возникающие споры.

· Координирующий Секретариат НАФТА призван служить официальным архивом работы НАФТА и исполнять роль рабочего секретариата при Комиссии.

37-39 – см. курс лекций по интеграции

40.

Россия и международные организации [править]

Россия и НАТО [править]

Основная статья: Россия и НАТО

С договорно-правовой точки зрения отношения между РФ и НАТО базируются на Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО, подписанном 27 мая 1997 года в Париже.

Политическое сотрудничество между Россией и НАТО осуществляется в рамках Совета Россия — НАТО, созданного в 2002 году. Соответствующий договор подписали Владимир Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме. В то время европейские лидеры утверждали, что в отношениях между Россией и НАТО наступает качественно новый этап и «холодная война» окончательно завершилась.

В апреле 2005 было подписано соглашение о правовом статусе вооружённых сил стран НАТО и государств — участников программы «Партнёрство ради мира», которое, в частности, разрешает транзит войск НАТО через российскую территорию. Это имеет целью облегчить проведение совместных миротворческих и антитеррористических операций.

В то же время, несмотря на регулярные политические контакты на высоком уровне, в практическом смысле Россия и НАТО остаются друг для друга второстепенными партнёрами.

Россия ничем не может помешать расширению НАТО на восток — уже осенью 2002 года НАТО вопреки возражениям России приняло в свои ряды семь новых членов. После вступления в НАТО Эстонии, Латвии и Литвы происходит углубление сотрудничества НАТО с Молдавией,Украиной, Грузией и Азербайджаном.

27 апреля 2006 на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай заявил, что все члены альянса поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий. Как заявил официальный представитель российского МИДа Михаил Камынин, «де-факто речь пойдёт о серьёзном военно-политическом сдвиге, затрагивающем интересы России, который потребует значительных средств на соответствующую переориентацию военных потенциалов, реорганизацию системы военно-промышленных связей. Могут быть затронуты договорённости в сфере контроля над вооружениями». В том же году на саммите НАТО в Риге было подтверждено, что альянс готов продолжить расширение.

В начале декабря 2007 на встрече глав министерств иностранных дел 26 стран — членов НАТО генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что уже в апреле 2008 года на саммите в Бухаресте будет принято решение о приёме в НАТО новых членов — наиболее вероятными кандидатами считают Хорватию, Албанию, Македонию и Грузию.

НАТО планирует размещение новых военных баз в Болгарии и Румынии, невзирая на позицию России. США планируют размещение элементов своей ПРО на территории Польши и Чехии.

В ответ на эти действия российский президент Владимир Путин 13 июля 2007 подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» (более подробно см. статью ДОВСЕ). В октябре 2009 года США отказались от ПРО в Польше и Чехии.