Устав и иные нормативные правовые акты муниципальных образований

По вопросам местного значения населением муниципальных обра­зований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Данные акты могут приниматься и по вопросам осуществления отдельных госу­дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ния федеральными законами и законами субъектов Федерации. В по­следнем случае они принимаются на основании и во исполнение поло­жений, установленных указанными выше Законами.

Муниципальные правовые акты регулируют многие важные сторо­ны организации и деятельности местного самоуправления (структуру и порядок формирования органов местного Самоуправления, их полно­мочия, формы и порядок участия населения в решении вопросов мест­ного значения и др.).

В соответствии со ст. 43 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж­дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа му­ниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уста­вом муниципального образования.

Федеральный закон говорит о «системе муниципальных правовых актов», т. е. об определенной их иерархии, упорядочении, соотношении. Понятие «муниципальные правовые акты», как следует из содержания ст. 43 Закона, охватывает как нормативные правовые акты, так и иные правовые акты, которые не содержат норм права, являются индивидуальными по своему конкретному содержа­нию.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Консти­туции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым ак­там Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Федерации. Устав муни­ципального образования, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых ак­тов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муници­пального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, их принявшими (издавшими), а также судом.

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправле­ния — уставы муниципальных образований, в которых на основе феде­рального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуще­ствления местного самоуправления в данных муниципальных образова­ниях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправле­ния, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые Конституцией РФ организацион­ная обособленность органов местного самоуправления в системе управ­ления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая определение структуры органов местного самоуправления, — все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уста­вов муниципальных образований.

Устав муниципального образования, изменения и дополнения в него вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования (обнародования).

Ведение Государственного реестра уставов муниципальных образо­ваний, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Министерстве юстиции РФ осуществля­ют: а) главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам; б) структурные подразделения главных управлений Министер­ства юстиции РФ по федеральным округам в субъектах Федерации. Глав­ные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам осуществляют организационное и методическое обеспечение работы по ведению Государственного реестра уставов муниципальных образова­ний. Их структурные подразделения осуществляют включение сведений о зарегистрированных уставах муниципальных образований в базу дан­ных Государственного реестра уставов муниципальных образований; обеспечение достоверности, полноты и сохранности информации.

Содержащиеся в Государственном реестре сведения являются открытыми и общедоступными и в месячный срок предоставляются по запросу заинтересованного органа или лица в виде выписки из Государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие норма­тивные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организа­ции и деятельности местного самоуправления: акты, определяющие порядок работы органов местного само­управления, в частности регламент представительного органа местного самоуправления, устанавливающий порядок созыва его заседаний, их подготовки и проведения; порядок формирования постоянных и вре­менных комиссий представительного органа, образования депутатских объединений, избрания должностных лиц представительного органа.

Представительным органом местного самоуправления могут также утверждаться положения о комиссиях, образуемых этим органом, поло­жение об аппарате представительного органа, правила депутатской этики и др. Депутатские объединения вправе утверждать собственные положе­ния об организации своей работы, которые не могут противоречить уста­ву, регламенту представительного органа муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления утверждает ус­ловия контракта для главы местной администрации, а также порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной админи­страции.

Представительный орган местного самоуправления участвует в фор­мировании правовой основы для решения многих других вопросов местного значения на территории муниципального образования. Он утверждает положения об учете имущества и ведении реестра муни­ципальной собственности, о муниципальном заказе, о создании, реор­ганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о бюджетном процессе в муниципальном образовании, о порядке осу­ществления муниципального земельного контроля и др.

Нормативные правовые акты по вопросам организации и деятель­ности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, по решению вопросов местного значения издает (в пределах своей компетенции) глава муниципального образования (глава местной администрации). Он утверждает регламент администра­ции, должностные инструкции руководителей (их заместителей) струк­турных подразделений администрации, регламент работы с обращения­ми граждан в администрацию и др.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоря­жения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

В целях развития межмуниципального хозяйственного сотрудниче­ства органы местного самоуправления могут заключать договоры и со­глашения, которые также выступают в качестве правовой основы их дея­тельности.