Бюджетная система и бюджетная политика РФ

Бюджетная система - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов образует бюджетное устройство государства. Бюджетноеустройство - это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д. [2]

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы. Рассмотрим принципы бюджетной системы Российской Федерации, которые представлены на рисунке 1.1.

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

сбалансированности бюджета

полноты отражения доходов и расходов, внебюджетных фондов

самостоятельности бюджетов

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

единства бюджетной системы

эффективности и экономичности использования бюджетных средств

общего покрытия расходов бюджета

гласности

достоверности бюджета

адресности и целевого характера бюджетных средств

Рисунок 1.1 – Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственного устройства как к федеративной республике, субъектами которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

3)Местные бюджеты.

Федеральный бюджет- это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Территориальныйбюджет - свод региональных и местных бюджетов.

Местный бюджет - главный канал доведения до населения конечных результатов производства. Финансирует развитие отраслей производственной сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населения.

Консолидированный бюджет - сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней. (см. Рисунок 1.2)

Рисунок 1.2 – Консолидированный бюджет Российской федерации

Так, районные бюджеты и городской образуют консолидированный бюджет. города; бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет образуют консолидированный бюджет района; бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области, и областной бюджет образуют консолидированный бюджет области и так далее. Структура доходов и расходов каждого уровня позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, другие важные моменты.

Все их разнообразие показано на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 – Консолидированный бюджет области

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

Важнейшая роль местных бюджетов приходит в явное противоречие с практикой формирования их доходной базы. Анализ структуры доходов местных бюджетов показывает, что на 60-80% они состоят из отчислений от доходов вышестоящих бюджетов, т.е. декларируемую Законом «Об основах бюджетной системы РФ»

Самостоятельность бюджета каждого уровня можно оценить как весьма относительную. Таким образом, одно из направлений при продолжении экономических реформ – совершенствование межбюджетных отношений. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

Теперь рассмотрим бюджетную политику государства.

Бюджетная политика – это направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Задача Бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие:

1) Величина дефицита бюджета или же отсутствие такового.

2) Размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение.

3) Определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета, соотношение основных разделов бюджета и т. д.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

1) уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

2) уровень выполнения бюджетных обязательств;

3) величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

4) объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

5) уровень монетизации бюджетного дефицита;

6) величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

7) динамика валового внутреннего продукта;

8) уровень безработицы;

9) степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Бюджетная политика может быть более мягкой и более жесткой.

Один вариант предполагает стимулирование экономического роста через решительное преодоление налогового кризиса и связанной с ним зависимости бюджета от внутренних заимствований. Параллельно должны проводиться реформы - институциональные для формирования эффективных прав собственности и социальные, которые повысили бы гибкость и эффективность бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях. [3]

Другой вариант основывается на гипотезе о принципиальной неспособности частного бизнеса накапливать капитал и инвестировать его в производство. Тем самым центром инвестиционной активности становится государство. Предполагается, что только оно способно накапливать капитал и разумно его инвестировать. Сторонники этого пути предлагают ввести прямое регулирование основных макроэкономических параметров, включая контроль над ценами на важнейшие товары и услуги. Иными словами, государство должно концентрировать в своих руках ресурсы и перераспределять их в соответствии с национальными экономическими интересами.

Бюджетная политика должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита государственного бюджета и накопленного государственного долга. [4]