Тема 2.2. Финансовая система и фискальная политика (16 ч.)

Финансовая система государства. Государственный бюджет. Финансы предприятия, принципы их организации. Налоговая система. Принципы и формы налогообложения. Бюджетные дефициты. Бюджетные излишки. Способы ликвидации того и другого. Дискреционная фискальная политика. Недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы. Фискальная политика в открытой экономике.

Методические рекомендации к теме 2.2.

В процессе изучения данной темы студент должен ознакомиться с элементами современной финансовой системы и их функциями; с источниками финансирования деятельности предприятий и принципами организации финансов фирмы. Финансы – это система образования и использования фондов денежных средств в процессе общественного воспроизводства. В более узком смысле под финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и предприятий. Финансовые отношения включают не все денежные отношения. К ним не относятся денежные средства, которые используются для покупки товаров и услуг.

Для всех видов финансовых отношений характерны две основные формы: прямое распределение денежных ресурсов и кредитование, предоставление денег в долг. На практике их так и подразделяют: финансирование и кредитование.

В систему финансов также входят бюджеты разных уровней государственного управления, которые предназначены для финансирования государственных целевых программ, обеспечения государственных расходов по выполнению федеральных функций, по содержанию вооруженных сил и органов управления. В процессе изучения данной темы студенту следует обратить особое внимание на структуру и содержание государственного бюджета и основными причинами образования его дефицита.

К внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения и другие (например, природоохранный, инновационный и т.д.).

Финансы предприятия – это совокупность денежных средств по формированию денежных доходов и накоплений предприятия. Они имеют две главные функции:

- воспроизводственную, состоящую в обслуживании денежными

ресурсами кругооборота основного и оборотного капиталов фирмы;

- контрольную, состоящую в финансовом контроле за производственно-

коммерческой деятельностью фирмы.

Величина средств для финансирования расширения деятельности фирмы зависит от четырех факторов:

- величины амортизационных отчислений;

- поведения фирмы на рынке банковских ссуд (кредитов);

- поведения фирмы на рынке ценных бумаг;

- налогообложения.

Первые три фактора раскрываются в других темах. В данной теме следует внимательно изучить налоговую систему. Налоги являются существенным фактором, влияющим на финансовое состояние предприятий и являющимся главным источником доходов бюджета. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемых государственным аппаратом. Они выполняют следующие функции:

- фискальная состоит в том, что благодаря налогам формируются государственные денежные фонды, необходимые для выполнения государственными органами хозяйственно-политических функций,

- регулирующая выражается в том, что, применяя различные условия налогообложения (систему налоговых ставок, льгот, штрафов), государственный аппарат тем самым решает различные социально-экономические проблемы,

- стимулирующая состоит в том, что, маневрируя налоговыми ставками, льготами и санкциями, государственные структуры стимулируют те или иные направления экономического развития, НТП,

- распределительная (перераспределительная) состоит в том, что с помощью налоговой системы государственный аппарат перераспределяет национальный доход среди разных групп населения.

С понятиями «бюджет» и «налоги» тесно связан такой инструмент экономической политики, как фискальная политика. В процессе изучения данной темы необходимо научиться оценивать последствия фискальной политики правительства на общую экономическую ситуацию в стране.

Фискальная политика есть манипулирование государственным бюджетом (правительственными расходами и налогообложением) в целях увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Такая политика бывает двух видов: дискреционная и недисреционная фискальная политика.

Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Мультипликатор инвестиционных затрат (правительственных расходов в экономику) ведет к многократному увеличению ВНП. При этом обнаруживается, что такое увеличение сопровождается бюджетным дефицитом. Иначе говоря, рост налогов в такой же степени ведет к снижению величины ВНП, в какой рост правительственных расходов ведет к его увеличению.

Главная цель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать (или снизить) безработицу или инфляцию. В экономике в каждый данный момент могут возникнуть две противоположные ситуации: либо спад, а значит и рост безработицы; либо подъем, а значит рост инфляции. Естественно, в каждый такой период должна проводиться разная фискальная политика: либо стимулирующая, чтобы преодолеть спад (стимулирующая частные фирмы к вложению средств в производство и тем самым к увеличению занятости и росту платежеспособного спроса со стороны населения), либо сдерживающая, которая могла бы приостановить рост цен, а стало быть, инфляцию и обесценение национальных денег. В связи с этими разными ситуациями в экономике должны осуществляться разные меры фискальной политики.

Недискреционную фискальную политику можно определить как дискреционную фискальную политику с эффектом действия встроенных стабилизаторов.

Перечень литературы

1 (стр.256-276); 2 (стр.501-550); 3 (стр.144-150; 216-227).

Вопросы для самопроверки

1. Каковы принципы организации финансов фирмы?

2. Что такое «налоговая ставка»?

3. Каковы способы взимания налогов с объекта обложения?

4. Какова структура федеральных, региональных и местных налогов?

5. В чем отличие прямых и косвенных налогов?

6. Что представляют собой «встроенные стабилизаторы»?

* * *