Дипломатическое и консульское право

Под правом внешних сношений («посольское право», «дипломатическое и консульское право») подразумевается система международно-правовых, а также норм внутригосударственного права, определяющих юридический статус, функции и порядок деятельности органов внешних сношений государств, международных межгосударственных (межправительственных) организаций и занятого в этой деятельности персонала. Органы внешних сношений государства, представляющие его в официальных контактах с другими субъектами международного права, подразделяются на внутригосударственные (центральные) и зарубежные.

В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на конституционные и специализированные, а зарубежные — на постоянные (диплома­тические представительства — посольства и миссии, консульские учрежде­ния, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях) и временные (специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конвенциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.

Посольства - дипломатические представительства высшего класса (у Ва­тикана—нунциатуры) и миссии - дипломатические представительства второго класса (у Ватикана - интернунциатуры) учреждаются на основе двусторонних соглашений, заключаемых заинтересованными государствами между собой, с возложением на них функций представительских, по защите интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания (аккредитования), ведению переговоров с правительством этой страны, выяснению законными способами условий и событий, происходящих в ней, поощрению дружественных отношений и развитию взаимовыгодных связей в области экономики, культуры и науки. В целях обеспечения дипломатическому представителю максимально благоприятных условий для осуществления его официальной миссии ему предоставляется ряд исключительных прав и преимуществ в стране пребывания, именуемых привилегиями (льготы, почетные права) и иммунитетами (изъятия из-под действия уголовной, административной и, частично, гражданской юрисдикции местных органов власти). Привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатическому представительству, включают:

— неприкосновенность его помещения (зданий, подсобных помещений, земельных участков) от вторжения без согласия на это главы представительства;

— освобождение такового и находящегося в нем имущества, транспортных средств от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;

— освобождение от всех государственных, местных и муниципальных налогов, сборов и пошлин (кроме платы за оказываемые услуги), в том числе от налогов на поступления в виде сборов, взимаемых при выполнении своих обязанностей (выдача паспортов, виз);

—неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Глава и члены дипломатического персонала представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

— личной неприкосновенностью, которая распространяется на членов семьи, в том числе совершеннолетних детей, если они проживают вместе с дипломатом; неприкосновенностью частной резиденции в той же мере, что и помещение представительства;

—иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции в полном объеме, независимо от характера возникшего правоотношения (право­нарушения);

—таможенными привилегиями, распространяющимися на предметы, предназначенные для нужд представительства или личного пользования дипломата и членов его семьи (освобождение от таможенных сборов, налогов и пошлин).

В отличие от дипломатических представительств, на которые аккреди­тующие государства возлагают в основном миссии политического характера, консульские учреждения выполняют функции специального свойства:

—оказывают практическое содействие развитию торговых, экономических и тому подобных отношений с государством пребывания;

—осуществляют ряд административных (в том числе от лица органов записи гражданского состояния) и нотариальных функций;

—представительствуют в правоохранительных, правоприменительных и иных органах власти государства аккредитования;

—выполняют правовую и необходимую практическую помощь судам, экипажам и пассажирам морских и воздушных транспортных средств, находящихся на территории соответствующего консульского округа.

К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся:

—неприкосновенность консульских помещений, за исключением воз­никновения чрезвычайных ситуаций (пожар, стихийное бедствие);

—освобождение от обыска, реквизиции, исполнительных действий;

неприкосновенность служебных архивов, корреспонденции, имущества, транспортных средств;

—освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за ока­зываемые услуги;

—свобода сношений с правительством, дипломатическими и консульскими представительствами аккредитующего государства;

—право вывешивать государственный флаг и укреплять герб этого госу­дарства («консульский щит») на.помещении представительства и на его средствах передвижения.

Личные привилегии и иммунитеты консульского должностного лица включают: личную неприкосновенность, то есть свободу от ареста и предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением совершения им тяжкого преступления, а также за исключением исполнения вступившего в силу приговора суда. Должностные лица и служащие консульских учреждений освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания.

Литература [3,4,20,23]

Вопросы для самоконтроля

· Дайте определение «право внешних отношений».

· Дайте определение понятия «дипломатическое представительство».

· Изложите источники права внешних отношений.

· Охарактеризуйте функции и полномочия дипломатических представительств.

· Проанализируйте порядок назначения главы дипломатического представительства.

· Опишите структуру дипломатического представительства.

· Проанализируйте дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты.