Методичні вказівки для підготовки до семінарського заняття. Розгляд правової природи територіального устрою України передбачає визначення поняття територіального устрою у широкому та вузькому розумінні

Розгляд правової природи територіального устрою України передбачає визначення поняття територіального устрою у широкому та вузькому розумінні.

Разом з поняттям «територіальний устрій» у правовій літературі зустрічається термін «національно-державний устрій» – співвідношення цих понять потребує аналізу.

Система конституційного права України включає конституційно-правовий інститут політико-територіальної організації держави. Пропонується визначити юридичний зміст, структуру та елементи цього інституту.

Розділ ІХ Конституції України «Територіальний устрій України»визначає основні засади територіального устрою. Відповідно до положень цього розділу необхідно охарактеризувати систему територіального устрою, вказати її структурні елементи.

Стаття 2 Конституції України закріплює форму державного устрою України, яка має певні особливості. Змістом цих особливостей є ознаки України як унітарної держави.

Стаття 133 Конституції України закріплює систему адміністративно-територіального устрою України. На підставі цього конституційного положення потрібно визначити поняття адміністративно-територіального устрою та його складових – адміністративно-територіальних одиниць. Необхідно виявити принципи, які покладені в основу побудови системи адміністративно-територіального устрою. Важливого значення набуває і виявлення чинників, що визначають адміністративно-територіальний поділ України.

За соціально-територіальними ознаками адміністративно-територіальні одиниці поділяються на певні види. Слід визначити поняття видів адміністративно-територіальних одиниць та порядок їх створення і ліквідації відповідними уповноваженими органами.

Однією з особливостей територіального устрою України є наявність автономної одиниці – Автономної Республіки Крим. У зв’язку з цим передбачається аналіз теоретичних аспектів автономії як конституційно-правового явища. Потребує визначення поняття автономії та її видів.

Розділ Х Конституції України, Конституція Автономної Республіки Крим, Закони України «Про статус Автономної Республіки Крим», «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» та інші акти національного законодавства визначають конституційно-правовий статус Автономної Республіки Крим.

Відповідно до положень вищезазначених конституційно-правових актів передбачається визначення обсягу повноважень Автономної Республіки Крим, системи органів автономії та їх компетенцію. Важливо зосередити увагу на розгляді питань взаємодії органів державної влади та органів Автономної Республіки Крим.

Дайте визначення наступних понять:

територіальний устрій України, державний устрій, форма державного устрою України, національно-державний устрій, територіальний устрій України як конституційно-правовий інститут, принципи територіального устрою України, унітарна держава, проста унітарна держава, складна унітарна держава, централізована унітарна держава, децентралізована унітарна держава, відносно децентралізована унітарна держава, територія держави, адміністративно-територіальний устій, система адміністративно-територіального устрою України, принципи адміністративно-територіального устрою, адміністративно-територіальна одиниця, населені пункти, села, селища, міста районного значення, міста республіканського та обласного значення, міста зі спеціальним статусом, район у містах, регіони, область, район, сільський округ, селищний округ, автономія, персональна автономія, корпоративна автономія, національно-територіальна (територіальна) автономія, політична автономія, адміністративно-національна автономія, автономна республіка, автономна область, автономний округ, Автономна Республіка Крим.

Скласти схеми:

ü Система адміністративно-територіального устрою України.

ü Конституційно-правове регулювання адміністративно-правового устрою України.

Тематика рефератів:

¨ «Особливості конституційно-правового статусу міст Києва та Севастополя».

Задача №1

Ленінська районна у місті К. рада прийняла рішення про проведення референдуму з питання про збереження у складі міста К. Ленінського р-ну та відповідних органів місцевого самоврядування. Мешканці району на референдумі одностайно підтримали це. Через три місяці після проведення заходу міська рада ухвалила рішення про ліквідацію районного поділу в місті та неутворення, після завершення повноважень діючих районних рад, цих представницьких органів місцевого самоврядування. Згадане рішення міської ради було оскаржене депутатами Ленінської районної ради до окружного адміністративного суду.

Розкрийте особливості таких територіальних одиниць, як райони у містах (порядок їх утворення та ліквідації, систему органів влади тощо). Проаналізуйте рішення районної та міської рад, а також районного референдуму. Наведіть і обґрунтуйте своє бачення того, яким має бути рішення адміністративного суду у цій справі.

Задача №2

Кабінет Міністрів України звернувся до Верховної Ради України із законопроектом «Про затвердження зміни до Конституції Автономної Республіки Крим» (щодо строку повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим), яким запропонував збільшити строк повноважень депутатів Автономної Республіки Крим з чотирьох до п’яти років.

Строк повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, крім Конституції Автономної Республіки Крим, визначається і Законом України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим».

Чи можна змінити Закон України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим», не вносячи змін до Конституції Автономної Республіки Крим (у частині строку повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим)?

Вкажіть порядок внесення змін до Конституції Автономної Республіки Крим. Чи має право Верховна Рада Автономної Республіки Крим ініціювати внесення змін до Закону України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим»?

Який із зазначених актів (Закон України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» чи Конституція Автономної Республіки Крим) має вищу юридичну силу? Чи однакова їх юридична сила?

Задача №3

Народні депутати подали проект Закону «Про внесення змін до Конституції України», відповідно до якого передбачалося перейменування України з унітарної на федеративну державу. У пояснювальній записці автори законопроекту зазначили, що такі зміни цілком відповідають логіці і змісту чинної Конституції України, яка передбачає, що в складі України існує Автономна Республіка Крим. При цьому вони посилалися на те, що автономія має всі ознаки державності: свою територію, законодавство, Конституцію, парламент, уряд, столицю тощо. Вони вважали, що Автономна Республіка Крим є за своїм змістом суб’єктом федерації, а зовсім не територіальною автономією.

Дайте відповіді на наступні питання.

Що являє собою унітарна держава і в чому її відмінність від федерації?

Чи може виникнути федерація внаслідок союзу суверенної держави з несуверенною?

Які форми автономії Ви знаєте?

Зробіть конституційно-правовий аналіз законопроекту та його обґрунтування.

Нормативні акти:

v Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141 (зі змінами внесеними Законом України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 р. // Офіційний вісник України. — 2014. — № 19. — Ст. 583).

v Про Автономну Республіку Крим: Закон України від 17 березня 1995 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 11. — Ст. 69.

v Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим: Закон України від 10 лютого 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 29. — Ст. 191.

v Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 10 липня 2010 року // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 35-36. — Ст. 491

v Про державний кордон України: Закон України від 4 листопада 1991 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 2. — Ст. 15.

v Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим: Закон України від 23 грудня 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 5-6. — Ст. 43.

v Про столицю України місто-герой Київ: Закон України від 15 січня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 11. — Ст. 79.

Спеціалізована література:

1. Бакуменко В. Аналіз та оцінювання стану адміністративного реформування в Україні / В. Бакуменко та ін. // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. — 2004. — № 4. — С. 5-19.

2. Безсмертний Р. Адміністративно-територіальна реформа – реформа для людини / Р. Безсмертний // Місто. — 2005. — № 3-4. — С. 60-69.

3. Богатир В. В. Сутність форми державного устрою як соціально-правового явища / В. В. Богатир // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 3 (101). — С. 12-18.

4. Борденюк В. Територіальна автономія як форма децентралізації державної влади: конституційно-правовий аспект / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2004. — № 11. — С. 8-20.

5. Вовк Ю. Ідея федералізму в Україні у контексті посилення впливу регіонів / Ю. Вовк // Право України. — 2004. — № 10. — С. 19-21.

6. Вовканович С. Територіальний поділ України: чинники інноваційного розвитку та євроінтеграції / С. Вовканович, С. Цапок // Вісник Національної академії наук України. — 2007. — № 3. — С. 3-13.

7. Вюртенбергер Т. Визначення пріоритетів здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні / Т. Вюртенбергер // Законодавство України. Науково-практичні коментарі. — 2006. — № 7. — С. 66-71.

8. Голубева Н. Становление территориальной автономии в Украине / Н. Голубева // Юридический вестник. — 2002. — № 2. — С. 113-117.

9. Гончаренко В. Статус Української СРР за першою Конституцією Союзу РСР / В. Гончаренко // Вісник Академії правових наук України. — 2013. — № 1. — С. 57-65.

10. Грицак В. М. Політико-територіальний та адміністративно-територіальний устрій держави: проблема співвідношення понять / В. М. Грицак // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 4. — С. 47-50.

11. Журавський В. Щодо реформування адміністративно-територіального устрою України / В. Журавський // Право України. — 2005. — № 8. — С. 16-18.

12. Заяць І. Область: становлення сучасної регіональної політики в Україні / І. Заяць // Право України. — 1997. — № 6. — С. 20-24.

13. Калюжний Р. Наукова праця з проблеми державного устрою / Р. Калюжний // Право України. — 2000. — № 8. — С. 133-137.

14. Колісник В. Форми використання національно-етнічного чинника в системі територіальної організації держави / В. Колісник // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 4. — С. 34-38.

15. Копиленко О. Готовність чи безпорадність (чи здатне українське законодавство розв’язувати гострі проблеми АР Крим) / О. Копиленко // Вісник Академії правових наук України. — 2002. — № 2. — С. 35-46.

16. Копиленко О. До проблеми правового статусу АРК / О. Копиленко // Вісник Академії правових наук України. — 1998. — № 1. — С. 41-45.

17. Корнієнко М. Територіальна організація влади в Україні: якою вона має бути? / М. Корнієнко // Право України. — 2010. — № 4. — С. 39-44.

18. Лисенков С. Л. Теоретичні та конституційно-правові засади автономії в Україні / С. Л. Лисенков // Законодавство України. Науково-практичні коментарі. — 2004. — № 12. — С. 3-8.

19. Любченко П. Реформа територіального устрою як чинник розвитку місцевого самоврядування в країні / П. Любченко // Вісник Академії правових наук України. — 2005. — № 4 (43). — С. 187-198.

20. Магновський І. Й. Конституційно-правові основи середніх елементів системи адміністративно-територіального устрою України / І. Й. Магновський // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 11. — С. 37-43.

21. Магновський І. Місто як складова адміністративно-територіального устрою України / І. Магновський // Право України. — 2009. — № 4. — С. 140-145.

22. Магновський І. Особливості конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим / І. Магновський // Юридична Україна. — 2009. — № 5. — С. 21-24.

23. Магновський І. Правові аспекти реформування адміністративно-територіального устрою сільського району в Україні / І. Магновський // Право України. — 2009. — № 1. — С. 51-55.

24. Мяловицька Н. А. Сучасні тенденції видозмін державного устрою як структурного елемента форми держави / Н. А. Мяловицька // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2012. — № 4. — С. 59-64.

25. Нагорна Л. Федеративна ідея в Україні: традиції, сучасне бачення, перспективи / Л. Нагорна // Історичний журнал. — 2006. — № 5. — С. 3-11.

26. Неделько О. О. Основні напрямки взаємовідносин органів влади АР Крим з органами місцевого самоврядування / О. О. Неделько // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 4. — С. 125-130.

27. Овдієнко Я. Система органів влади Автономної Республіки Крим / Я. Овдієнко // Право України. — 2009. — № 6. — С. 106-109.

28. Олексюк Б. Федералізація чи все ж децентралізація? / Б. Олексюк // Самостійна Україна. — 2004. — № 50-51. — С. 7-11.

29. Олуйко В. Центром адміністративно-територіальної реформи має бути людина / В. Олуйко // Голос України. — 2005. — 23 квітня (№ 75). — С. 8-13.

30. Орзих М. Государственное устройство Украины в условиях государственно-правовой реформы / М. Орзих // Юридический вестник. — 1999. — № 2. — С. 92-95.

31. Орзіх М. Інноваційна реконструкція адміністративно-територіального устрою України / М. Орзих // Право України. — 2005. — № 7. — С. 11-15.

32. Пономаренко А. Федеративная Украина: бесплодные фантазии или реальная возможность на новом этапе развития государства / А. Пономаренко // 2000. — 2005. — № 11. — С. 17-21.

33. Пухтинський М. Проблеми трансформації територіальної організації влади та місцевого самоврядування в контексті розвитку конституційного процесу в Україні / М. Пухтинський // Право України. — 2012. — № 8. — С. 68-77.

34. Пушкіна О. Пріоритетні проблеми конституційно-правового регулювання основ конституційного ладу і форм територіального устрою України / О. Пушкіна // Юридична Україна. — 2012. — № 3. — С. 31-36.

35. Римаренко Ю. Конституційно-правові засади національно-культурної автономії національних меншин в Україні: проблеми теорії та практики / Ю. Римаренко, Ю. Волошин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 2. — С. 42-47.

36. Римаренко Ю. Концептуальні засади законопроекту «Про національно-культурну автономію в Україні» / Ю. Римаренко, Ю. Волошин // Вісник Академії правових наук України. — 2001. — № 3. — С. 47-55.

37. Скрипнюк О. Адміністративно-територіальна реформа та проблеми вдосконалення державного управління в Україні / О. Скрипнюк // Юридична Україна. — 2009. — № 11-12. — С. 136-141.

38. Снігур І. Вплив парламенту України на визначення територіального устрою / І. Снігур // Підприємництво, господарство і право. — 2013. — № 4. — С. 3-7.

39. Старостенко Д. М. Правове регулювання земельно-межових відносин щодо визначення та оформлення меж адміністративно-територіальних утворень / Д. М. Старостенко // Бюлетень Міністерства юстицїї України. — 2007. — № 5. — С. 184-191.

40. Тесленко М. В. Проблеми співвідношення національних і територіальних чинників в організації держави / М. В. Тесленко // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 2004. — № 1. — С. 138-142.

41. Ткачук П. Район: актуальні питання історії, теорії і практики територіального устрою / П. Ткачук // Право України. — 1998. — № 9. — С. 49-55.