Вопрос 2. Государственное регулирование туристской деятельности в России

Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций составляют международно-правовые акты, которые признаны Конституцией РФ составной частью правовой системы России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.

Перечень основных нормативных актов в области туризма:

· Манильская декларация по мировому туризму (27 сентября 1980г.)

· Гаагская декларация по туризму (апрель 1989г.)

· Хартия туризма (принята в 1985г.)- она содержит кодекс туриста.

· Международная конвенция по контракту на путешествия (1970г.)- она содержит основные условия договора туриста и турфирмы

· Международная гостиничная конвенция

· Глобальный этический кодекс туризма (1 октября 1999г.)

В России действуют следующие нормативно- правовые акты, регулирующие деятельность туристских организаций:

№132 ФЗ от 24.11.1996 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» стал первым специальным законом для отрасли туризма. В законе определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации тур. продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в тур. отрасли.

ФЗ «О защите прав потребителей»

ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ» от 18.07.96г.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности:

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Модели государственного регулирования туристской сферы: 1) модель саморегулирования - в ней отсутствует центральный орган регулирующий тур. деятельность; 2) модель приоритетности туризма- она существует в таких странах как Турция, Мальта, Кипр и т.д. 3) модель межотраслевого регулирования- она преобладает в европейских странах и формируется в России.

К сфере государственного регулирования отношений в сфере туризма относится и понятие туристских формальностей. Туристские формальности - это проверка соблюдения туристами и тур. предприятиями порядка и правил установленных государством для путешествующих лиц. Наибольшее число формальностей действует для выездного и въездного туризма. Виды формальностей: 1) паспортно-визовые; 2) таможенные формальности; 3) страховые формальности. Осуществление ТО деятельности на территории РФ допускается только юридическим лицам при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации тур. продукта либо банковской гарантии. Исполнение обязательств по договору о реализации тур. продукта или финансового обеспечения.

На уровне государства регулирование туристской деятельности относится к ведению Федерального агентства по туризму (Ростуризм) в составе Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. Это федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации. Создано указом Президента России от 18 ноября 2004 года № 1453. Агентство осуществляет функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Министр- Виталий Леонтьевич Мутко. Руководитель агентства с 20 июня 2011г.- Александр Васильевич Радьков.

На краевом уровне регулирование туристской деятельности осуществляет Департамент комплексного развития курортов и туризма Администрации Краснодарского края. Руководитель департамента -
Ю.Н.Пожидаев.

На городском уровне регулирование туристской деятельности осуществляет- Управление по курортному делу и туризму Администрации г.Сочи.